2013年1月學(xué)術(shù)交流Jan.,2013總第226期第1期Academic ExchangeSerial No 226 No 1中國天然氣產(chǎn)業(yè)的市場化研究王少國,房宏琳2(1.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院北京10005;2.黑龍江省社會科學(xué)院學(xué)習(xí)與探索雜志社哈爾濱15001[摘要]隨著中國能源需求的日益擴大,大力開發(fā)和利用天然氣這一清潔而熱值高的能源已經(jīng)成為中國提高人民生活水平、推進可持續(xù)發(fā)展和改善環(huán)境質(zhì)量的最佳選擇。而如何有效開發(fā)和利用天然氣資源是中國需要迫切解決的一項課題。從發(fā)達國家天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程來看,一個共同的經(jīng)驗是天然氣產(chǎn)業(yè)的市場化,這成為提高天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的規(guī)律。目前,中國天然氣產(chǎn)業(yè)的市場化程度還不高。分析中國天然氣產(chǎn)業(yè)的市場化現(xiàn)狀,有效借鑒發(fā)達國家天然氣產(chǎn)業(yè)市場化的經(jīng)驗,尋找有序推進中國天然氣產(chǎn)業(yè)的市場化路徑,對于中國天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。[關(guān)鍵詞]天然氣產(chǎn)業(yè);市場化;能源利用[中圖分類號]F270[文獻標志碼]A[文章編號]1000-8284(2013)01-0093-09、中國天然氣產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)展和供求狀況1.由區(qū)域內(nèi)市場發(fā)展為全國性市場1997年之前,隨著萊膠管道、靖西二線、中山天然氣管道、南北干線區(qū)域環(huán)形管網(wǎng)與羅家寨、渡口河集輸氣管道的建成投產(chǎn),區(qū)域性天然氣市場獲得了快速發(fā)展。與中國的天然氣勘探開發(fā)、集輸集中在區(qū)域內(nèi)相適應(yīng),天然氣消費市場也主要局限在以上區(qū)域內(nèi)。隨著20世紀末中國開始的大規(guī)模輸氣管道建設(shè),澀寧蘭線、陜京線、忠武線、西氣東輸管線陜京二線等長輸天然氣管道的陸續(xù)建成投產(chǎn),使各區(qū)域管道連接成網(wǎng),基本形成了全國性天然氣輸氣管網(wǎng)框架。中國一中亞天然氣管網(wǎng)的建成投產(chǎn),使中亞的天然氣也供應(yīng)到了中國市場。另外,為解決東部沿海地區(qū)的用氣需求,還實施了進口LNG項目。中國天然氣市場供應(yīng)格局呈現(xiàn)出“西氣東輸、海氣上岸、北氣南下”的局面,有效地實現(xiàn)了資源與市場的對接,形成了全國性的天然氣市場。據(jù)統(tǒng)計,目前,中國大陸31個省級行政區(qū)中,除西藏自治區(qū)尚未利用天然氣外,其余30個省級行政區(qū)都有不同程度的應(yīng)用,天然氣消費量超過10億立方米的省級行政區(qū)達到20個2.中國天然氣市場的供求狀況(1)中國天然氣的國內(nèi)供給。由圖1可以看出,從1993年至今,天然氣產(chǎn)量呈現(xiàn)出逐年遞增態(tài)勢。尤其是2000年以來,天然氣產(chǎn)量年均增速達15%,2010年已達968億m。中國天然氣占能源生產(chǎn)總量的比重也不斷提高,由1993年的2.0%,提高到2010年的4.3%,提高了一倍多。(2)中國的天然氣需求。1996年以后,隨著大型長輸天然氣管道的陸續(xù)建成,中國天然氣消費量隨之迅速增長,到1998年突破200億立方米,2006年突破500億立方米,2010年突破1000億立方米,達1090億立方米,為2000年的4倍多(見圖2)。最近10年是中國天然氣消費的快速增長期,年均增長近80億立方米。自2004年中國“西氣東輸”管道建成以來,全國天然氣消費量年均增長近100億立方米從能源消費構(gòu)成來看,1993年中國天然氣消費占能源消費總量的比重為1.9%,此后這一比重呈現(xiàn)緩慢[收稿日期]2012-10-28中國煤化工[基金項目]首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院資助TH[作者簡介]王少國(1972-),男教授博士研究生導(dǎo)師經(jīng)濟學(xué)博士,副LCNMHG凵改勹濟增長研究。提高態(tài)勢,2010年達到4.4%,仍遠低于24%的世界平均水平。000s小小小小小少小中小少圖11993-2010年中國天然氣產(chǎn)量變化趨勢數(shù)據(jù)來源:BP世界能源統(tǒng)計相關(guān)年份muthIll圖21993-2010年中國天然氣消費量數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)各期和BP能源統(tǒng)計2011目前,中國天然氣主要用于工業(yè)原料、工業(yè)燃料發(fā)電和居民用氣。從中國的天然氣消費結(jié)構(gòu)來看,消費結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。從表1可以看出,近年來,中國天然氣用于工業(yè)燃料和發(fā)電增長迅速,分別由2001年的18.0%和4.0%提高到2009年的33.4%和10.3%,用于民用燃料的比重也有所提高,由2001年的23.0%提高到2009年的30.6%,用于化工原料的比重大幅下降,由2001年的49.0%下降到2009年的25.7%。這種消費結(jié)構(gòu)的變化主要是因為:天然氣管網(wǎng)的建設(shè)和城市化的發(fā)展大大開拓了天然氣市場,城市燃氣中天然氣供氣量快速增長,使天然氣消費的民用比重大幅提高;天然氣作為工業(yè)燃料燃燒后的環(huán)境污染小,與燃料油相比經(jīng)濟性較好,在節(jié)能減排的政策背景下呈現(xiàn)出較快發(fā)展的態(tài)勢;燃氣輪機與蒸汽輪機聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)的進步促進了天然氣在發(fā)電領(lǐng)域的利用,使天然氣用于發(fā)電的比重獲得大幅提高,目前,世界天然氣發(fā)電在總發(fā)電量中所占的比重在1/3左右,中國仍然主要依賴煤炭發(fā)電,天然氣發(fā)電所占比重很低,未來應(yīng)繼續(xù)擴大天然氣在發(fā)電領(lǐng)域的運用,以進一步優(yōu)化中國天然氣的消費結(jié)構(gòu)。天然氣化工因環(huán)境保護受到政策限制,在天然氣消費結(jié)構(gòu)中的比重下降。表1中國天然氣消費結(jié)構(gòu)年份化工原料發(fā)電業(yè)工業(yè)燃料民用200149,0%4.0%18.0%23.0%6.0%200313.1%24.0%200925.7%10.3%33.430.6%數(shù)據(jù)來源:中國天然氣工業(yè)網(wǎng)。二、中國天然氣產(chǎn)業(yè)的市場化進程天然氣市場是以勘探開發(fā)集輸和銷售為軸心運轉(zhuǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營的所有商品和生產(chǎn)要素交換關(guān)系的總和。天然氣產(chǎn)業(yè)的市場化就著H中國煤化工和消費形成CNMH0喻和銷售領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用,以推進天然氣資源的有效開發(fā)和利用。1中國天然氣產(chǎn)業(yè)政府管理體制的市場化改革改革開放以來中國天然氣產(chǎn)業(yè)政府管理體制多次調(diào)整。1982年中國海洋石油總公司成立,隸屬于石油工業(yè)部擁有在中國對外合作海區(qū)內(nèi)從事石油謝探、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售的專營權(quán),全面負責對外合作開采海洋石油資源業(yè)務(wù)。1988年石油工業(yè)部撤消后由能源部行使相關(guān)政府管理職能。1983年中國石油化工總公司成立,直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),1998年改為中國石油化工集團公司,其業(yè)務(wù)是側(cè)重石油化工發(fā)展,同時經(jīng)營石油天然氣勘探業(yè)務(wù)。撤銷石油工業(yè)部后,以其所轄主要資源和資產(chǎn)為依托,成立了中國石油天然氣總公司,由能源部歸口管理,在國家計劃中單列戶頭,在業(yè)務(wù)工作上可與國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市建立關(guān)系。原石油工業(yè)部的主要政府職能移交能源部行使,總公司承擔中國陸地全境石油、天然氣的生產(chǎn)經(jīng)營管理職能,并承擔能源部和其他政府部門授權(quán)或委托的部分政府管理職能。1998年,在中國石油天然氣總公司基礎(chǔ)上,成立中國石油天然氣集團公司,其業(yè)務(wù)是側(cè)重石油天然氣勘探開發(fā),同時經(jīng)營石油化工業(yè)務(wù)。1992年能源部撤消后,上述三大公司直接歸國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),由國家計委負責聯(lián)系,1998年后由國家經(jīng)貿(mào)委負責聯(lián)系。2003年,國家經(jīng)貿(mào)委撒消后,天然氣產(chǎn)業(yè)的政府管理職能歸由國家發(fā)改委新成立的能源局行使,三大公司由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等部門監(jiān)管。上述機構(gòu)改革的推進,使中國的天然氣業(yè)務(wù)由過去一家統(tǒng)管,改為由三大公司進行管理,形成了上下游分割、海陸分家的格局,其特點是專業(yè)化分工。盡管三大公司承擔著大部分政府管理職能,但總體上天然氣產(chǎn)業(yè)管理體制開始由政府集權(quán)管理向企業(yè)化管理方式轉(zhuǎn)變。1998年以后,隨著石油工業(yè)企業(yè)重組改制的完成中國石油中國石化和中海油的成功上市,石油工業(yè)企業(yè)跨入現(xiàn)代企業(yè)制度行列,實現(xiàn)了政企分開,天然氣產(chǎn)業(yè)管理體制由政府直接管理向政府間接監(jiān)管轉(zhuǎn)變,但天然氣價格由國家發(fā)改委和各省市物價局負責212.中國天然氣企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制的市場化進程(1)中國天然氣企業(yè)管理體制的市場化。中國天然氣企業(yè)管理體制為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展,進行了改革創(chuàng)新。1982年中國海洋石油總公司建立了總分公司管理體制。1998年后,建立了“油公司體制,1999年后實施資本運營戰(zhàn)略,進行企業(yè)重組,構(gòu)建母子公司管理體制。2001和2002年,中國海洋石油總公司控股的中海油、海油工程和中海油服先后成為上市公司。1999年中國石油天然氣集團公司在通過大規(guī)模的內(nèi)部業(yè)務(wù)和資產(chǎn)重組之后,建立以產(chǎn)權(quán)連結(jié)為紐帶的“油公司”母子公司體制,內(nèi)部企業(yè)整體分離重組,獨家發(fā)起成立了中國石油天然氣股份有限公司。2000年中油股份公司在紐約和香港掛牌上市。重組后的中油股份公司由中國石油天然氣集團公司控股。中油股份按照《公司法》要求參照國際大石油公司的通行做法,建立了股東大會、董事會、監(jiān)事會以及總裁負責的管理機構(gòu),形成了較為完善的公司經(jīng)營決策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)分離的公司最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在管理體制上,中油股份實行總分公司管理體制,總部下設(shè)4個專業(yè)公司、53個地區(qū)分公司。除大慶油田等少數(shù)子公司外,各地區(qū)公司都是分公司,均沒有獨立法人資格。在管理層次上,實行公司總部、專業(yè)公司和地區(qū)公司三個層次的分層管理,地區(qū)公司則由原來的企業(yè)法人變?yōu)榉欠ㄈ恕Ｖ袊瘓F公司1998年成立后進行內(nèi)部重組,2000年重組成立了中國石油化工股份有限公司,并于同年上市,中國石油化工集團為其控股母公司。②中國石化建立了法人治理結(jié)構(gòu),實行集中決策、分級管理和專業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)部制管理體制。(2)中國天然氣企業(yè)經(jīng)營機制的市場化。改革初期,隨著經(jīng)濟體制改革的推進,政府對天然氣企業(yè)實行常數(shù)包干政策,天然氣企業(yè)開始孕育收入激勵機制,逐步打破分配上的“大鍋飯”,打破單純依靠行政命令組織指揮生產(chǎn)的傳統(tǒng)機制。1989年以后,中國陸上天然氣企業(yè)開始推行“經(jīng)營承包責任制”。政企分開的貫徹實施,使天然氣企業(yè)獲得了更多的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。1994年以后,中國石油天然氣總公司對各油氣田實行“兩定、兩自、一掛鉤”政策:“兩定”是定油氣統(tǒng)配商品量,定上繳利潤和上繳儲量使用費;“兩自”是生產(chǎn)經(jīng)營自負盈虧,建設(shè)資金自求平衡;“一掛鉤”是工資總額與企業(yè)增加值和實現(xiàn)利潤浮動掛鉤。以此為契機,將陸上石油天然氣經(jīng)營企業(yè)推向了國內(nèi)外市場,走上了“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我改造、自我發(fā)展”的市場經(jīng)濟軌道。在投資體制上,實行投資分級分類管理落實投資控制責任制;在財務(wù)管理體制上,實行分級管理、分級核算、分灶吃飯。在人事制度、用工制度和分配制度上,結(jié)合實行廠長負責制,一些企業(yè)實行①2010年中國石油集團控股中國石油天然氣股份有限公司86.292%②2010年,中國石化股份公司總股本867億股,中國石化集團公司持sH中國煤化工CNMHG%,境內(nèi)公眾股占4.81%。95了領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標賁任制和任期終結(jié)審計制、離任審計制,以及干部聘任制等。大多數(shù)油氣田企業(yè)實行了固定工、合同工、協(xié)議工、季節(jié)工和臨時工等多種用工形式,并逐步推行全員勞動合同制。各油氣田企業(yè)還推行了效益工資制(。1998年以后,中國主要天然氣企業(yè)又通過重組改制,在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上,著力構(gòu)建全新的企業(yè)經(jīng)營機制,如:加強戰(zhàn)略管理,完善規(guī)劃計劃體系;實施全面預(yù)算管理建立起符合國際規(guī)范的財務(wù)管理運行機制;建立投資回報率為首要標準的投資決策機制;實行以效益為基礎(chǔ)的考核辦法,建立有效的激勵和約束機制等。3.中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的市場化進程天然氣產(chǎn)業(yè)鏈包括上游、中游和下游三個部分。上游是天然氣資源的勘探、開發(fā)和生產(chǎn),中游是天然氣的集輸,下游是天然氣的銷售和利用。(1)中國天然氣上游產(chǎn)業(yè)的市場化進程。目前國內(nèi)的天然氣上游基本上是“一超兩強”格局。中國石油(CNPC)、中國石化( SINOPEC)、中海油( CNOOC)三巨頭共同占據(jù)了國內(nèi)天然氣上游市場85%以上的市場份額,基本按照南北區(qū)域劃分、海陸分治、專業(yè)分工、各有側(cè)重的模式,各自獨立運營。在三巨頭中,中國石油在天然氣的勘探開發(fā)上擁有絕對優(yōu)勢,控制著中國西北部、東北部的大部分內(nèi)陸產(chǎn)區(qū),主要包括長慶、塔里木、四川和青海四大天然氣產(chǎn)區(qū)的重要氣田,處于龍頭地位。中國石化位居其次,主要控制著四川的普光氣田和元壩氣田,中海油位居第三,但中海油是中國最大的海上天然氣生產(chǎn)商,壟斷了中國海上天然氣的勘探開發(fā),還擁有中國主要的LNG貿(mào)易項目。三巨頭雖然在國內(nèi)天然氣的勘探開發(fā)方面居于絕對壟斷地位,但其產(chǎn)出份額在2006年達到創(chuàng)紀錄的98.17%之后,近年來開始下降,2010年降為86.79%。這一變化顯示出近年來隨著中國天然氣的需求擴張,三大公司以外的地方和外資如BP等天然氣勘探開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)能有所擴張,雖然三巨頭一統(tǒng)天下的局面仍未打破,但壟斷程度出現(xiàn)了一定的弱化,上游產(chǎn)業(yè)的競爭有所加劇,市場化程度有所提高從天然氣資源擁有情況來看,2006年,全國累計探明天然氣可采儲量為3.84萬億立方米,比2005年增長了10%。其中,中國石油累計探明天然氣可采儲量2.80萬億立方米,占當年全國探明可采儲量的73%;中國石化探明0.72萬億立方米,占18.8%;中海油探明0.32萬億立方米,占8.2%。截至2006年底,全國剩余天然氣可采儲量約為3.09萬億立方米,比2005年增加0.24萬億立方米,增長幅度約為8.4%。其中,中國石油剩余天然氣可采儲量為2.22萬億立方米,占全國剩余天然氣可采儲量的71.8%;中國石化0.61萬億立方米,占19.7%;中海油0.26萬億立方米,占8.4%。未來天然氣上游產(chǎn)業(yè)“一超兩強”的局面還將持續(xù)。2)天然氣中游產(chǎn)業(yè)的市場化進程。中國天然氣產(chǎn)地大部分位于西部,而需求大部分處于東部,從產(chǎn)地到下游用戶需要長距離管道輸送。這些長輸管道作為天然氣中游產(chǎn)業(yè)的主體,主要由上述三大集團公司分別自建和運營,并同本企業(yè)的上游生產(chǎn)捆綁在一起。陸上的大部分長輸管道由中國石油建設(shè)和運營管理,中國石化的陸上管道只占據(jù)少量份額,中海油主要側(cè)重鋪設(shè)海底輸送管道,并連接至沿岸城市配氣管網(wǎng)。一些地方性的較小供應(yīng)商,沒有自己的長輸管道,只有和三大集團公司通過協(xié)商才能獲得管道運輸服務(wù)。中國天然氣中游產(chǎn)業(yè)自然也是“一超兩強”格局。2010年中國天然氣管道總長度達到4.1萬公里,其中,中國石油的天然氣管道長度為32801公里,占到了80%,市場覆蓋全國26個省市自治區(qū)。中國石化天然氣分公司2010年擁有管網(wǎng)4546公里,主要運行管理川氣東送管道、榆濟輸氣管道、山東天然氣管網(wǎng)、珠海橫琴輸氣管道,市場覆蓋全國15個省市。中海油2010年擁有天然氣管網(wǎng)2493公里,建設(shè)和運營著全部海底輸氣管道、LNG終端以及與供氣城市之間的陸上輸氣管道,在東南沿海居于主導(dǎo)地位。天然氣產(chǎn)業(yè)中游市場的“一超兩強”格局在短期內(nèi)難以改變,但作為超級霸主的中國石油正面臨著不斷加大的競爭壓力。一是“兩強”聯(lián)合搶占市場。2007年,中國石化與中海油簽署了在天然氣業(yè)務(wù)上開展全面合作的框架協(xié)議。該框架協(xié)議主要針對南方的天然氣市場。中國石化管強氣弱,而中海油則氣強管弱。雙方通過資源整合,可以建立一個完整的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈,大大提升在南方天然氣市場的競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)雙贏。二是其他從事天然氣經(jīng)營的公司向產(chǎn)業(yè)中游滲透。中華煤氣集團近年來進行了安徽省、河北省及浙江省杭州市的天然氣管線項目、吉林省天然氣支線、廣東液化天然氣接收站項目及江蘇省蘇州市蘇州工業(yè)園區(qū)天然氣門站項目等。陜西天然氣公司在陜西省范圍內(nèi)經(jīng)營管網(wǎng)、申能股份公司建設(shè)經(jīng)營上海的輸氣管網(wǎng)浙江天然氣開發(fā)公司建設(shè)經(jīng)營的浙江中國煤化工業(yè)中游市場CNMHG①近年來,隨著普光氣田的開發(fā)有所緩解處于壟斷地位。隨著三巨頭之間以及三巨頭和地方、外資管網(wǎng)公司之間在管網(wǎng)建設(shè)上的競爭加劇,天然氣產(chǎn)業(yè)中游市場的市場化程度將有所提高,但由于三巨頭尤其是中國石油對上游氣源的壟斷,使得地方和外資管網(wǎng)公司在竟爭中處于非常不利的地位,難以在天然氣產(chǎn)業(yè)中游市場建立起公平競爭的市場環(huán)境(3)中國天然氣下游產(chǎn)業(yè)的市場化進程。中國天然氣下游主要由三部分市場構(gòu)成:一是城市民用市場;二是發(fā)電;三是天然氣化工。中國城市燃氣民用市場具有需求穩(wěn)定、波動小、贏利穩(wěn)定、風險小和自然壟斷等特點,形成了國有企業(yè)、港資企業(yè)、中央企業(yè)民營企業(yè)共存的多元化格局(見表2)。由于配送氣業(yè)務(wù)的自然壟斷特征,中國下游用戶的配送氣服務(wù)基本上由各個地方性城市燃氣公司壟斷經(jīng)營,擁有特許經(jīng)營權(quán),具有明顯的區(qū)域壟斷特征。全國有上千家城市配送氣公司,它們大多與壟斷天然氣產(chǎn)業(yè)上中游業(yè)務(wù)的三大公司在資產(chǎn)和業(yè)務(wù)上分離,在向三大公司中的一家購入天然氣后,對最終用戶進行輸送和銷售。近年來,隨著城市燃氣市場的快速發(fā)展,三大油氣巨頭憑借中上游的壟斷和資本技術(shù)實力,逐漸打破傳統(tǒng)限制,開始向下游滲透,在下游市場中獲得了更大的市場份額,中上游一體化向上中下游一體化經(jīng)營模式發(fā)展喪2國內(nèi)民用燃氣市場主要竟爭主體及其市場占有情況公司名稱企業(yè)性質(zhì)市場占有率港華燃氣港資企業(yè)16個城市的管道燃氣專營權(quán)百江燃氣港資企業(yè)8個城市的管道燃氣專營權(quán)中國燃氣民營企業(yè)8個城市的管道燃氣專營權(quán)華潤燃氣國有企業(yè)13個地級市的專營權(quán)新奧燃氣民營企業(yè)39個城市的管道燃氣專營權(quán),市場占有份額居國內(nèi)同行業(yè)首位,“西氣東輸”下游8個城市的獨家運營權(quán)京、滬、津、渝、穗、蓉、沈地方國企城市燃氣銷售量占整個燃氣行業(yè)的39%中國石油央企23個地區(qū)級及以上城市的管道燃氣專營權(quán),城市燃氣銷售量占整個燃氣行業(yè)的13%注:截至2006年,新奧燃氣、百江燃氣港華燃氣、中國燃氣4家香港上市公司的銷量占行業(yè)的17%。資料來源:參照孫仁金等中國城市燃氣市場的競爭格局與對策天然氣工業(yè).200(7)。在氣電市場,中國目前的天然氣發(fā)電廠有莆田LNG電站、達州天然氣發(fā)電廠、晉江ING發(fā)電站、臨港LNG發(fā)電站等20多座,裝機容量集中在700-1500MW之間,主要分布在氣源地和華東、華南沿海LNG接收站附近。天然氣作為發(fā)電的清潔能源,隨著中國天然氣上下游價格聯(lián)動機制的建立,開始獲得較快發(fā)展,競爭趨于激烈,發(fā)電商大唐國際、華能國際等開始涉足。中海油涉足氣電項目較早,氣電集團天然氣發(fā)電業(yè)務(wù)現(xiàn)有天然氣發(fā)電項目5個,分布在廣東、福建海南浙江四省。由于目前中國天然氣發(fā)電相對于煤電沒有成本優(yōu)勢,僅占發(fā)電市場的較小份額,未來將有一定的發(fā)展空間。中國天然氣化工市場主要是合成氨和制甲醇,中國天然氣利用政策鼓勵優(yōu)先發(fā)展城市燃氣,限制化工用氣,禁止以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇。政策還通過提高工業(yè)氣價抑制工業(yè)用氣需求,降低天然氣在化工、工業(yè)燃料和發(fā)電領(lǐng)域的消費比重。因此,天然氣產(chǎn)業(yè)下游中天然氣化工領(lǐng)域發(fā)展前景趨于黯淡。目前,中國天然氣氣頭化工企業(yè)如瀘天化、四川美豐、滄州大化等主要集中在氣源地,在中國天然氣價格偏低的情況下,這些氣頭化工企業(yè)發(fā)展迅速,但隨著中國天然氣市場的供求緊張,價格不斷調(diào)高,氣頭化工企業(yè)出現(xiàn)虧損,開始轉(zhuǎn)向煤頭化工?？傮w上看,中國在天然氣生產(chǎn)和管輸領(lǐng)域基本保持著高度垂直一體化的國有壟斷模式,呈現(xiàn)“一超兩強”格局。在下游天然氣城市配送氣領(lǐng)域,城市配氣公司在各個城市都是排他性經(jīng)營的企業(yè),擁有特許經(jīng)營權(quán)。它們大多在業(yè)務(wù)和資產(chǎn)上與三大石油公司分離,但隨著三大石油公司尤其是中國石油向下游市場的滲透,下游配送氣和銷售業(yè)務(wù)和三大石油公司的中上游業(yè)務(wù)也出現(xiàn)了一體化的發(fā)展,中上游的市場壟斷力量開始向下游延伸。在天然氣終端用戶領(lǐng)域,市場并未放開,用戶基本沒有選擇供應(yīng)商的權(quán)利,接受的是捆綁式服務(wù)。4.中國天然氣價格的市場化進程(1)天然氣價格管理部門和管理模式。中國天然氣價格一直中國煤化工國家定價或國家指導(dǎo)價。目前,根據(jù)國家頒布的價格管理權(quán)限,中國天然氣判YHCNMHG中央政府管理,城市配送氣服務(wù)費由省(市)地方政府管理97中國天然氣出廠價格管理模式在1984年以前實行計劃價格管理,1984-1993年實行價格“雙軌制”管理,1994-2005年實行國家定價和國家指導(dǎo)價并存管理,2006年以來實行統(tǒng)一的國家指導(dǎo)價管理。天然氣管輸費一直實行政府定價,采取國家統(tǒng)一運價率的管輸收費形式。1984年以來開始實行新線新價、一線一價”。目前,中國管輸費按照“老線老價”、“新線新價、一線一價”的原則執(zhí)行,尚未形成一套符合天然氣管輸特點和管輸實際的價格體系,但新管道已基本擺脫以前僵化的定價機制,開始推行國際通行的“兩部制”管輸費。中國天然氣城市配送氣服務(wù)費列入地方政府定價目錄,由省一級物價部門管理。天然氣出廠價加管輸費和城市配送費后構(gòu)成城市終端銷售價。城市配送氣服務(wù)費確定之后,如出廠價或管輸費提高,城市終端銷售價則順價調(diào)整,但地方天然氣公司的終端價格調(diào)整幅度往往高于上中游的調(diào)價幅度2)中國天然氣價格水平及其與國際市場價格的比較。中國天然氣出廠價格水平隨著政府價格管理模式的演變,呈現(xiàn)從低到高的變動趨勢。計劃價格管理時期,實行的是低氣價政策,1977年四川天然氣價格僅為30元/(103m3),到1980年調(diào)整為50元/(103m3);在雙軌制價格管理時期,政府對天然氣價格經(jīng)過兩次調(diào)整后提高到130元/(103m3)。1987年對天然氣實行商品量常數(shù)包干,包于內(nèi)為平價,價格為130/(103m3),包干外為指導(dǎo)價(高價),為260元/(103m3)。在結(jié)構(gòu)價格管理時期,中國開始實行天然氣井口價按用戶類別區(qū)別計價,經(jīng)過5次價格調(diào)整,天然氣價格不斷提高,到2010年天然氣出廠價調(diào)整到790~1610元/10m3,見表3。表32010年5月31日調(diào)整后的國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格單位:元/103m3油氣田化肥直供工業(yè)城市燃氣(工業(yè))城市燃氣(除工業(yè))川渝氣田1505l150長慶油田135514001000青海油田12901290新疆各油田大港、遼河、中原油田l57015701170其它油田1210161016101210西氣東輸11901190790忠武線1141154115411141陜京線106C146014601060川氣東送*1510資料來源:國家發(fā)改委網(wǎng)站。*川氣東送尚未大規(guī)模輸氣,價格為平均基準價格。盡管中國天然氣出廠價經(jīng)過多次調(diào)整,與國際上以市場為基礎(chǔ)形成的天然氣價格差距縮小,但仍存在較大程度的背離。根據(jù)BP公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2004年中國石油的天然氣平均售價只有美國天然氣井口價的40.7%,歐盟的48.1%,日本液化天然氣進口到岸價的42.4%。2010年,美國亨利中心價格、歐盟到岸價和日本進口液化天然氣到岸價的每百萬英制熱單位平均價格分別為8.85、12.56和12.55美元。與三大市場相比,中國天然氣出廠均價僅為美國的42.4%,歐盟的29.7%,日本的29.9%。中國天然氣管輸費1977年201-300公里以內(nèi)為50元/(10m3),300公里以上另定。1991年各類天然氣管輸費在原來基礎(chǔ)上提高3元/(103m3)。1997年,管輸費率提高到636元/(10m3)。1984年,實行“新線新價,一線一價”政策后,國家計委主要按照補償成本、合理盈利和有利于市場銷售,同時兼顧用戶承受能力的原則核定管輸費。國家發(fā)改委對“西氣東輸”管道實行按不同輸氣距離的用戶分類管輸費?！靶戮€新價,一線一價”的管輸費大大高于舊管道管輸費,如靖西管道為470元/(10m3),陜寧管道為220元/(103m3),西氣東輸管道為790元/(103m3),陜京管道為420元/(10~m3)。2010年4月25日,國家發(fā)改委又將執(zhí)行國家統(tǒng)一運價的管輸價格上調(diào)80元/(103m3)。2006年起,在忠武線試用了國際上通行的管輸費“二部制”,并推廣到陜京二線,管輸費率水平趨于正?；投嘣Ｖ袊某鞘信渌蜌夥?wù)費由于各地氣源不一、經(jīng)濟發(fā)展水平不同消費水平各異設(shè)施建設(shè)成本差別大,沒有統(tǒng)一的定價標準,因此,各地終端用戶的天然氣用戶價差中國煤化工格最高的柳州市民用氣價為5.93元/m3,最低的西寧市則為1.25元/m3,但總CNMH氣價格低,普遍在1.5元/m3左右,東部城市用氣價格高,普遍在2.0元/m3以上,呈現(xiàn)西低東高的價格格局,符合市場與資源分離的特征。三、中國天然氣產(chǎn)業(yè)市場化進程中的主要問題與改革取向1.中國天然氣產(chǎn)業(yè)市場化進程中面臨的主要問題1)法律體系不完善,執(zhí)行力不高。國際上,天然氣產(chǎn)業(yè)達到成熟期的國家均通過立法的形式對與天然氣價格管理有關(guān)的會計制度、運價率與運價規(guī)則、運輸和銷售等環(huán)節(jié)提出了明確的管理規(guī)定。而中國有關(guān)石油天然氣的立法主要有《天然氣商品量暫行管理辦法》、《石油及天然氣勘察、開采登記管理暫行辦法》、《石油、天然氣管道保護條例》、《石油及天然氣勘查、開采登記收費暫行規(guī)定》等法律條例和規(guī)章。同時,還有地方政府根據(jù)國家法規(guī)制定的地方性法規(guī)。還沒有制定一部專門的《天然氣法》來系統(tǒng)明國家對行業(yè)發(fā)展的重大方針和政府規(guī)制的基本原則?，F(xiàn)有法規(guī)的法律層次普遍較低,權(quán)威性和約束力不高,還存在一些條款和規(guī)定義務(wù)與責任不對稱,一些原則性規(guī)定缺乏可執(zhí)行性,責任和責任人不夠明確,缺乏處罰的幅度和具體規(guī)定等問題,加之法律體系存在空白,造成無法可依。這些都大大降低了天然氣產(chǎn)業(yè)依法管理的有效性和現(xiàn)有法規(guī)的執(zhí)行力6。(2)天然氣產(chǎn)業(yè)的政府管理體系不健全。中國天然氣工業(yè)管理部門幾經(jīng)調(diào)整,已沒有專門的管理部門,現(xiàn)主要由國家發(fā)改委下的能源局和國務(wù)院國資委行使行政管理權(quán)和資源所有權(quán),而天然氣定價權(quán)又由物價局行使。中國法律授予的天然氣行業(yè)管理權(quán)分散在國務(wù)院下屬的多個部門當中,沒有一個統(tǒng)的管理機構(gòu),職能相對分散、重復(fù)、交叉,管理主體不夠明確。出現(xiàn)了政府專管機構(gòu)缺位、供應(yīng)主體企業(yè)和利用主體企業(yè)合作缺位等問題。在沒有一個最高政策協(xié)調(diào)部門的情況下,基于部門層面制定的政策法規(guī)難免存在“錯位”和“缺位”。另外,中國政府天然氣管理部門的政策制定職能和實施監(jiān)管職能沒有分開,缺少一個透明獨立和專業(yè)化的監(jiān)管機構(gòu),使政府機構(gòu)既不能集中精力研究行業(yè)的重大政策和戰(zhàn)略問題,又陷入紛繁復(fù)雜的管制工作之中,很容易形成“權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化”的狀況,大大降低監(jiān)管效率。(3)天然氣產(chǎn)業(yè)的國有和壟斷程度過高。目前,中國天然氣產(chǎn)業(yè)雖然初步形成了三大國有油氣公司相互竟爭的格局,但行業(yè)經(jīng)營的寡頭壟斷狀態(tài)并未打破,中上游產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)由中國石油、中國石化和中海油三大國有企業(yè)寡頭壟斷。三大公司作為投資主體、生產(chǎn)建設(shè)主體輸送和銷售主體,各自獨立實行上下游生產(chǎn)、輸送,內(nèi)外貿(mào)批發(fā)、供銷垂直一體化的經(jīng)營模式,其中上游生產(chǎn)與長輸由三大公司各自捆綁運營,形成區(qū)域性垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)。三大公司之間的市場控制力也極不均衡,其中天然氣生產(chǎn)的72%、管線里程的95%、輸氣能力的83%為中國石油一家公司所控制。從市場集中度來看,中國天然氣供給市場的赫芬達爾指數(shù)2一直保持在0.5以上,屬于高度寡頭壟斷性質(zhì)。天然氣中上游業(yè)務(wù)與下游的地方性配氣公司相對分離,下游的配送銷售基于中國傳統(tǒng)的公用事業(yè)管理體制,主要由地方國有公用事業(yè)部門壟斷經(jīng)營,擁有特許經(jīng)營權(quán),形成地域垂直一體化壟斷企業(yè)。這種行政性壟斷和自然壟斷并存的局面,一方面加大了投資風險,增高了進入門檻,制約了國內(nèi)外民間資本和先進技術(shù)、管理的引另一方面也由于壟斷地位的濫用而嚴重阻礙了市場的發(fā)育。(4)天然氣出廠價格偏低,價格管理體系不完善。中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價格由出廠價、管輸費和配送費三個環(huán)節(jié)構(gòu)成。中國現(xiàn)行天然氣出廠價格管理以成本加成為基礎(chǔ)定價,但事實上,政府在制定或調(diào)整天然氣價格水平時往往達不到天然氣的綜合成本水平,出廠價不能反映生產(chǎn)的完全成本和與其風險相匹配的投資回報率,也不能反映市場的真實供求關(guān)系。盡管政府多次調(diào)高天然氣價格,但價格水平依然偏低,在較大程度上背離了價值。天然氣長輸管道具有較強的自然壟斷性,為防止管輸業(yè)獲取超常利潤保護消費者利益,中國現(xiàn)行的管輸費定價和管網(wǎng)管理體制的管制是必要的。但中國目前的管輸費費率制定和調(diào)整方面存在諸多問題:一是缺乏公開、公正、合理、透明的管輸費率制定標準;二是缺乏一個科學(xué)的管輸費率動態(tài)調(diào)整機制;三是管輸費率不能補償管輸業(yè)成本;四是管輸費率結(jié)構(gòu)體系有違公平原①盡管中國政府允許外資進入天然氣上游產(chǎn)業(yè),但對國外資本投資天然氣開采的方式做了嚴格限制,而且從合作領(lǐng)域來看,中國對外合作開采海上陸上天然氣資源的領(lǐng)域主要限于勘探、開發(fā),包括風險勘探、難動用儲量的開發(fā)等,生產(chǎn)作業(yè)基本上是由中方石油公司按照合同約定接替完成②赫芬達爾指數(shù)的計算公式為,H=(XT)。H表示赫芬達爾指H中國煤化工示各個企業(yè)有關(guān)數(shù)值(銷售額、增加額等),(X/T)則是某一企業(yè)的市場份額。H指數(shù)實CNMHG場份額的平方和。則;五是管輸費率結(jié)構(gòu)單一,未能體現(xiàn)出管輸業(yè)的服務(wù)差別。城市天然氣配送費率偏高,在終端銷售價格中的比例過大1。按照各地天然氣價格構(gòu)成的平均水平計算,出廠價占45%,管輸費占25%,而門站后的城市配氣服務(wù)費占30%,大大高于發(fā)達國家15%左右的水平。此外,不少城市天然氣配送公司還向用戶征收“開戶費”,導(dǎo)致城市天然氣配氣環(huán)節(jié)的實際配送費率更高。2.借鑒國際經(jīng)驗推進中國天然氣產(chǎn)業(yè)市場化改革市場化是中國天然氣產(chǎn)業(yè)改革的必然取向。天然氣產(chǎn)業(yè)的市場化有利于改善中國的能源結(jié)構(gòu),促進天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和利用,對減少大氣和環(huán)境污染將會起到積極的作用;有利于天然氣和其他能源的競爭,促進天然氣的合理利用,使資源得到優(yōu)化配置,為進一步開發(fā)中國的天然氣資源提供現(xiàn)實可能性。同時,中國天然氣產(chǎn)業(yè)的市場化還可以為中國充分利用周邊國家豐富的天然氣資源和參與國際天然氣市場競爭創(chuàng)造條件。(1)建立完善的天然氣行業(yè)管理的法律體系。健全的法律法規(guī)體系是天然氣產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的法律保障。從英美等國天然氣行業(yè)的市場化發(fā)展可以看出,這些國家市場化的推進都是立法先行,在有法可依的基礎(chǔ)上,依法執(zhí)行,使天然氣行業(yè)的市場化順利推進。中國“摸石頭過河”的改革思路是特定發(fā)展階段的產(chǎn)物,隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,越來越需要法制先行,依法改革。中國天然氣行業(yè)的市場化改革應(yīng)該遵循依法改革的路徑。因此,國家必須加快研究出臺與天然氣相關(guān)的法律法規(guī),如盡快制定一部適用于天然氣行業(yè)的包括行業(yè)準人、監(jiān)管、價格制定、環(huán)保、技術(shù)、運輸、銷售等在內(nèi)的《天然氣法》,然后根據(jù)基本法制定一系列實施細則,使天然氣市場運行走上法制軌道。明確交易行為規(guī)則、交易方式、程序、結(jié)算交割和對不正當競爭的限制規(guī)定,以及監(jiān)督、仲裁管理制度等,以保證天然氣市場競爭有序,價格穩(wěn)定,進而保障國家的能源安全。加快對天然氣管道保護的立法。同時,根據(jù)天然氣行業(yè)發(fā)展的趨勢和特點,適時建立健全各種配套法律法規(guī),鼓勵地方政府在統(tǒng)一的立法原則基礎(chǔ)上,結(jié)合地方實際出臺地方性法規(guī),構(gòu)建推進天然氣產(chǎn)業(yè)市場化的良好法制環(huán)境。(2)構(gòu)建完善的天然氣產(chǎn)業(yè)政府管理體制和監(jiān)管體系。鑒于中國石油天然氣及其它能源開發(fā)和利用規(guī)模巨大,涉及面廣,涉及的部門利益眾多,矛盾尖銳復(fù)雜,而且受到國內(nèi)外多方面的制約和影響,關(guān)系到國家的戰(zhàn)略安全,政府內(nèi)任何一個與其它部門并列的一般行政部門都無力做到按照國家的總體和長期利益進行最優(yōu)選擇,因此,需要有更高層次的宏觀調(diào)控決策部門。參照美、歐等國的經(jīng)驗,可在國務(wù)院下設(shè)立一個跨部門的國家能源委員會,由有關(guān)的部長擔任委員,下設(shè)石油、天然氣、煤等能源小組,全面負責中國能源政策制定規(guī)劃計劃,調(diào)控和解決能源發(fā)展中的重大問題。分離天然氣行業(yè)的政策制定職能和監(jiān)管職能。應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有政府監(jiān)管部門職能,建立專門的、統(tǒng)一的、獨立的天然氣監(jiān)管機構(gòu)。由能源管理部門負責制定政策,獨立監(jiān)管機構(gòu)在既定政策下具體執(zhí)行。在獨立監(jiān)管機構(gòu)下面可分設(shè)中上游和下游的二級監(jiān)管機構(gòu),分別負責對天然氣中上游和下游產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)管。鑒于中國地域廣大,監(jiān)管機構(gòu)可以建成中央、省、市的三級模式,中央和省設(shè)立天然氣監(jiān)管機構(gòu),城市配氣監(jiān)管則由公共事業(yè)部門負責。監(jiān)管部門應(yīng)做到獨立行使監(jiān)管權(quán),貫徹實施能源管理部門制定的方針、政策,保證資源的合理利用。同時還應(yīng)明確各級工商行政部門管理天然氣市場的責任,并逐步建立健全中介服務(wù)機構(gòu)。(3)降低市場壟斷程度,促進市場競爭。美、英等國的天然氣上游產(chǎn)業(yè)為了防止壟斷,政府長期維持多家生產(chǎn)企業(yè)為上游市場供應(yīng)天然氣的競爭格局,積極鼓勵符合資質(zhì)要求的企業(yè)參與天然氣產(chǎn)業(yè)上游領(lǐng)域的各項業(yè)務(wù),以便為消費者提供多種選擇。顯然,為打破中國天然氣上游市場的高度國有壟斷,政府可在嚴格市場準人的條件下,對于未登記區(qū)塊,通過公開招標發(fā)放許可證等方式積極鼓勵民間資本和外資進入上游市場,還可以通過減免關(guān)稅等措施鼓勵LNG和管道天然氣的進口,擴大供應(yīng)渠道刺激上游市場的競爭,必要時可對中國石油等公司進行反壟斷拆分,讓其一部分分公司成為獨立的投資主體多元化公司,進一步降低上游市場壟斷,加大競爭力度。中國天然氣中游長距管輸環(huán)節(jié)與上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成了生產(chǎn)輸送縱向一體化的“一超兩強”的寡頭壟斷格局。從國外天然氣產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展來看,都是以打破這種縱向一體化經(jīng)營為改革方向,這主要是因為如果中上游業(yè)務(wù)不能分離,即使某些環(huán)節(jié)具有了競爭性,也會使整個產(chǎn)業(yè)受制于壟斷的約束而失去活力。而且從國外實踐來看,這種天然氣產(chǎn)業(yè)鏈縱向業(yè)務(wù)的分離,有利于潛在競爭者的進入,促進了竟爭,保障了用戶的選擇權(quán),比一體化經(jīng)營更有效率。因此,中國天然中國煤化工游業(yè)務(wù)進行縱向分離,弱化三大公司的壟斷范圍和壟斷勢力,才能在真正意CNMH于中國的天然氣管道公司基本上都隸屬于相應(yīng)的天然氣生產(chǎn)企業(yè),因此,這種大然業(yè)分的縱分猶需要將管輸公司從對應(yīng)的三大石油公司中分離出來,成立獨立于三大公司的管輸公司,單獨提供天然氣運輸業(yè)務(wù)。由于管輸服務(wù)有很強的壟斷性,政府應(yīng)對其管輸費率進行規(guī)制。同時,政府還應(yīng)對管道公司經(jīng)營天然氣商品的購買和銷售業(yè)務(wù)進行限制,允許第三方進入,以保證管道公司不出現(xiàn)排擠獨立供氣商的行為,防止管道公司濫用自己對傳輸網(wǎng)絡(luò)的控制優(yōu)勢。另外,政府應(yīng)鼓勵民間資本和外資進入中游市場,加快建設(shè)發(fā)達的天然氣管網(wǎng)和儲氣庫,形成可以相互替代的管網(wǎng),鼓勵LNG槽運的發(fā)展,來加大中游市場的競爭,抑制寡頭壟斷。中國天然氣下游市場的配送服務(wù)基本上由地方所屬的一家燃氣公司壟斷經(jīng)營。要在下游環(huán)節(jié)引人競爭機制,可將現(xiàn)有地方燃氣公司的配氣輸送業(yè)務(wù)和銷售業(yè)務(wù)分離,成立獨立的天然氣銷售公司,配氣公司只經(jīng)營管輸服務(wù)。對于天然氣銷售公司,政府可采取特許權(quán)經(jīng)營公開招標制和區(qū)域競爭相結(jié)合的管理方式。對每個城市或城市的每個區(qū)域進行特許經(jīng)營權(quán)招標,選擇高效率、低成本的供氣商法定壟斷中標區(qū)域的天然氣供應(yīng),但對一些資格用戶,可以不受特許經(jīng)營權(quán)的限制,如允許天然氣發(fā)電廠等大型用戶自由選擇天然氣的供應(yīng)商,協(xié)商決定購買價格,以最小化自己的用氣成本。在進行新一輪特許經(jīng)營權(quán)招標時,要放開市場進入限制,允許任何有資質(zhì)、有能力的新企業(yè)進入供氣商行列,保證讓高效率的供氣商取代低效率的供氣商,形成對市場在位者的潛在競爭壓力,促使其不斷提高經(jīng)營效率,降低供氣成本。同時,隨著天然氣市場成熟程度的提高和市場競爭的加劇,逐步放低資格用戶的門檻,最終建立起主要用戶都可以自由選擇供應(yīng)商的競爭性市場結(jié)構(gòu)。(4)逐步構(gòu)建和推行競爭性天然氣市場定價機制。競爭性天然氣市場定價機制的內(nèi)涵包括三個方面:一是國家不直接對天然氣進行定價,價格決策權(quán)在企業(yè);二是天然氣價格形成以市場調(diào)節(jié)為主,由供求決定;三是政府可以采取經(jīng)濟杠桿、法律手段等對市場進行調(diào)控管理,影響和引導(dǎo)企業(yè)對價格的決策。從有利于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進清潔能源的廣泛應(yīng)用發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用出發(fā),中國天然氣定價機制的最終目標是建立起競爭性的天然氣市場定價機制。就中國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段而言,還未進入成熟期,完全放開天然氣價格時機還不成熟,但根據(jù)英、美等國的實踐,應(yīng)逐步放松對天然氣出廠價的管制,建立與替代能源價格和物價指數(shù)掛鉤聯(lián)動的天然氣價格調(diào)整機制。一是分階段提高天然氣出廠價格,最終實現(xiàn)由市場供求決定價格;二是對天然氣管輸價格進行嚴格監(jiān)管,長輸管道實行按服務(wù)成本定價,采用“兩部制”收費方式;三是規(guī)范城市配送氣服務(wù)費管理。美、英等國天然氣產(chǎn)業(yè)下游定價機制的特點是在市場能夠充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域,通過市場自由定價,鼓勵競爭,促使企業(yè)降低成本、提高效率。目前,中國城市配送氣服務(wù)費還由地方政府管理,服務(wù)費率的制定應(yīng)采用成本加成法,但應(yīng)使費率的制定受到市場約束,即費率與出廠價和管輸費構(gòu)成的終端價與替代能源相比要有競爭力。隨著天然氣下游市場行政性壟斷的打破、競爭程度的提高,地方政府可考慮引入市場自由定價。此外,政府還應(yīng)運用經(jīng)濟杠桿調(diào)控市場價格,如資源稅率可依資源規(guī)模、地點、開發(fā)或生產(chǎn)難度、成本等分別制訂和調(diào)整,按價計征,調(diào)整LNG及管輸氣的進口稅率,對中小型氣田、非常規(guī)天然氣給以稅費減免或融資支持等來調(diào)控價格。對于城市低收入者,政府可通過直接補貼的方式緩解他們的壓力,而不是通過控制價格來達到保護的目的。允許企業(yè)進行靈活定價,如采用分類定價、差別定價等,來調(diào)節(jié)季節(jié)用氣量和不同用戶用氣,改善國內(nèi)天然氣市場秩序,提高天然氣利用效率。[參考文獻][1]石興春.關(guān)于天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點思考[冂.天然氣工業(yè),2009,(1)[2]胡健,張凡勇,董春詩中國石油天然氣產(chǎn)業(yè)成長:歷史沿革與未來取向[J].西安石油大學(xué)學(xué)報,2010,(1)[3]劉進利,時光玉我國天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式改革分析[J].天然氣技術(shù),2008,(2)[4]周志斌,等.中國天然氣經(jīng)濟發(fā)展問題研究[M].北京:石油工業(yè)出版社,2008[5]霍小麗國外天然氣定價機制及對我國的啟示[J].中國物價,2008,(1)[6]陳富良.中國天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)制的基本經(jīng)驗與教訓(xùn)[].經(jīng)濟與管理研究,2009,(3)[7]王丹.中國石油天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑:寡占競爭與規(guī)制[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2007[8]馬義飛.我國天然氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管與市場化進程研究[].生產(chǎn)力研究,2010,(7[9]汪紅,姜學(xué)峰歐美天然氣管理體制與運營模式及其對我國的啟示[J]國際石油經(jīng)濟,2011,(6)[10]呂薇.天然氣行業(yè)發(fā)展的四個階段[J].中國石油石化,2003,(4)絲:劉陽中國煤化工CNMHG101