「經(jīng)營(yíng)管理天然氣工業(yè)2001年9月少一少少少少一少少少少少少少少少我國(guó)應(yīng)加快天然氣立法進(jìn)程陳玉龍中國(guó)石油西南油氣田分公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所)陳玉龍.我國(guó)應(yīng)加快天然氣立法進(jìn)程天然氣工業(yè)200121(5):106~108摘要我國(guó)現(xiàn)行天然氣法規(guī)主要由《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)國(guó)務(wù)院及各部委制訂的辦法、規(guī)定等組成主要涉及天然氣資源管理體制、天然氣礦權(quán)及轉(zhuǎn)讓、對(duì)外合作、管道安全、地震補(bǔ)償、稅費(fèi)、土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域初步形成了以天然氣上游為主的法規(guī)體系。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立天然氣產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化上述法律、法規(guī)已經(jīng)暴露岀一些問(wèn)題淚前還沒(méi)有單獨(dú)的天然氣法天然氣立法也未形成完整的法律體系洧的法律、法規(guī)已明顯滯后管理體制不完善在一定程度上也制約了法規(guī)建設(shè)。對(duì)健全我國(guó)天然氣法規(guī)體系的初步設(shè)想是①抓緊修改和補(bǔ)充有關(guān)法律法規(guī)為制定《天然氣法》創(chuàng)造條件心適應(yīng)我國(guó)天然氣工業(yè)的發(fā)展需要及時(shí)制訂《天然氣法》及相關(guān)法規(guī)③加快建立和完善行業(yè)監(jiān)管制度主題詞天然氣礦產(chǎn)資源法律法規(guī)天然氣立法現(xiàn)狀要由《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)對(duì)外合作開(kāi)采海洋、陸上石油資源的兩個(gè)條例國(guó)務(wù)院及各部委制訂在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)由于實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法、規(guī)定等組成。此外環(huán)境保護(hù)法、質(zhì)量法、土管理體制天然氣與石油一樣其勘探、開(kāi)采和銷售地法、稅法以及工商管理等法律、法規(guī)也有涉及夭然成為國(guó)家行為經(jīng)營(yíng)主體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式單一且由氣工業(yè)的內(nèi)容。這些行政法規(guī)和規(guī)章主要涉及了天于勘探開(kāi)發(fā)不夠產(chǎn)、儲(chǔ)量較低沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,然氣資源管理體制、天然氣礦權(quán)及轉(zhuǎn)讓、對(duì)外合作客觀上對(duì)天然氣立法的要求淡化因此天然氣立法管道安全、地震補(bǔ)償、稅費(fèi)、土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全等長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)領(lǐng)域初步形成了依托于石油立法,以天然氣上游為1956年國(guó)家頒布實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》后先后發(fā)主的法規(guī)體系。布了《石油及天然氣勘察、開(kāi)采登記管理暫行辦法》這些法律、法規(guī)確立的原則和制度主要包括及其《實(shí)施細(xì)則》《石油、天然氣管道保護(hù)條例》《對(duì)(1厭天然氣資源的國(guó)家所有。按照憲法及《礦產(chǎn)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》、《石油地震勘探損資源法》的規(guī)定礦產(chǎn)資源的所有權(quán)屬于國(guó)家由國(guó)害補(bǔ)償規(guī)定》、《石油及天然氣勘查、開(kāi)采登記收費(fèi)暫務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。國(guó)家保障自然行規(guī)定》、《中外合作開(kāi)采陸上石油資源繳納礦區(qū)使資源的合理利用禁止仼何組織或者個(gè)人用任何手用費(fèi)暫行規(guī)定》、《資源稅暫行條例》《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償段處置、侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。費(fèi)征收管理規(guī)定》等。國(guó)務(wù)院1982年頒布了《對(duì)外2)級(jí)管理體制。天然氣資源的勘探開(kāi)采主合作開(kāi)采海洋石油資源條例》油氣礦權(quán)法律關(guān)系在體資格的審批、勘探開(kāi)采許可證的發(fā)放、對(duì)外合作區(qū)對(duì)外合作領(lǐng)域首先建立起來(lái)。19%6年國(guó)家又對(duì)《礦塊及合同的審批、發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)政策的制訂產(chǎn)資源法》進(jìn)行了修正隨后發(fā)布了《礦產(chǎn)資源勘查等由中央政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦(3滸可證制度。天然氣企業(yè)要從事天然氣的法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》《開(kāi)采海洋石油勘探開(kāi)采必須經(jīng)國(guó)努院油氣資源主管部門(mén)許可并資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定》等?？梢钥磳缥覈?guó)天頒發(fā)勘探許可證或開(kāi)采許可證成為礦業(yè)權(quán)人。探然氣法規(guī)是隨著石油立法的進(jìn)程而建立起來(lái)的主礦權(quán)YH中國(guó)煤化工在一定條件下可以轉(zhuǎn)CNMHGκ陳玉龍』964年生大學(xué)畢業(yè)經(jīng)濟(jì)師四川省企業(yè)聯(lián)合會(huì)中級(jí)企業(yè)咨詢顧問(wèn)。研究課題曾獲四川石油管理局科技進(jìn)步等獎(jiǎng)在公開(kāi)刊物發(fā)表論文30余篇。地址(610051成都市建設(shè)北路一段60號(hào)。電話(02801234幕!c90第21卷第5期天然氣工業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制下建立的一些法律、法規(guī)的不足之處也不斷顯現(xiàn)4冾同制。在對(duì)外合作領(lǐng)域?qū)嵭泻贤萍磳⒊鰜?lái)亟需盡快修改完善。如:1989年發(fā)布實(shí)施的國(guó)家天然氣資源的所有權(quán)授予特定的石油天然氣公《石油天然氣管道保護(hù)條例》,第2條規(guī)定“本條例司專營(yíng),由獲得授權(quán)的石油天然氣公司用批準(zhǔn)的區(qū)適用于全民所有制的陸上輸送石油、天然氣管道及塊與外國(guó)石油天然氣公司合作勘探、開(kāi)采并按一定其附屬設(shè)施。"這里主體所有制的限定隨著市場(chǎng)比例分成。的開(kāi)放無(wú)論是管道或是其它設(shè)施的投資主體都將綜觀我國(guó)天然氣立法經(jīng)歷了50~70年代以行不會(huì)局限于國(guó)家投資主體的多元化要求相應(yīng)的法政調(diào)整為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期和80年代以政策律法規(guī)調(diào)整保護(hù)范圍也要調(diào)整和擴(kuò)大。還有設(shè)施的調(diào)整為主、法律調(diào)整為輔的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初建時(shí)期,以及范圍的限定以及關(guān)于管道輸送企業(yè)之間的關(guān)系等都∞0年代政策和法律調(diào)節(jié)并重時(shí)期。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)需要調(diào)整。濟(jì)的發(fā)展天然氣企業(yè)改革的不斷深做石油、石化、4.管理體制的不完善在一定程度上制約了法規(guī)海洋已經(jīng)成功上市)對(duì)外合作的進(jìn)一步加強(qiáng)天然建設(shè)氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例的進(jìn)一步提高我國(guó)一直沒(méi)有專門(mén)的天然氣專管部門(mén),天然氣及其在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中作用的進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)天的管理歸口石油工業(yè)管理部門(mén)?，F(xiàn)幾經(jīng)調(diào)整,已經(jīng)然氣立法的進(jìn)程必須加快。建立完善旳天然氣法制沒(méi)有了專業(yè)管理部門(mén)。天然氣行業(yè)監(jiān)管職能相對(duì)分體系并依法調(diào)整天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)諸多關(guān)系加散監(jiān)管責(zé)任主體不夠明確。石油企業(yè)政企分開(kāi)后快天然氣工業(yè)發(fā)展的新時(shí)期正在到來(lái)原來(lái)由石油天然氣公司負(fù)責(zé)的監(jiān)管出現(xiàn)不同程度的現(xiàn)行天然氣法規(guī)分析缺位。從我國(guó)實(shí)施礦產(chǎn)資源法十年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理沒(méi)有明確的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),僅我國(guó)有關(guān)天然氣的法規(guī)大都是在改革開(kāi)放以后僅靠行政管理不行。對(duì)違法行為不是通過(guò)法律程序制定的對(duì)我國(guó)天然氣工業(yè)的改革、開(kāi)放和發(fā)展發(fā)揮解決而是通過(guò)行政管理辦法進(jìn)行處理因而不能起了重要作用。新的體制需要一個(gè)探索的過(guò)程由于到真正的執(zhí)法監(jiān)督作用。同時(shí),對(duì)行政管理部門(mén)不天然氣立法、司法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論準(zhǔn)備都不夠充依法行政的違法行為,也缺乏必要的執(zhí)法監(jiān)督。在分,些法規(guī)不免帶有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡期間我國(guó)天然體制轉(zhuǎn)換的時(shí)代特征。氣工業(yè)管理體制上存在的不穩(wěn)定性和不成熟性,十1.我國(guó)還沒(méi)有獨(dú)立的天然氣法規(guī)分不利于天然氣法規(guī)的建設(shè)和完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)我國(guó)過(guò)去天然氣的勘探儲(chǔ)量、產(chǎn)量低天然氣被的發(fā)展我國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段在逐步變看作是石油的附產(chǎn)品對(duì)天然氣的認(rèn)識(shí)不足“,重”油化?？偟内厔?shì)是從以行政手段調(diào)節(jié)為主向以法律手″輕”氣。因此在立法的實(shí)踐中,至今還沒(méi)有一個(gè)單段和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主的軌道轉(zhuǎn)變。然而規(guī)范、透獨(dú)的天然氣法律、法規(guī)明的監(jiān)管活動(dòng)還需要一個(gè)發(fā)展和完善的過(guò)程。2.天然氣立法還沒(méi)有形成完整的法律體系總體講,資源法規(guī)相對(duì)健全,市場(chǎng)法規(guī)相對(duì)缺健全我國(guó)天然氣法規(guī)體系的建議乏沚上游法規(guī)相對(duì)多一些,下游法規(guī)基本空白。缺乏對(duì)天然氣法制建設(shè)的基本思路是湩重視通過(guò)健專門(mén)的天然氣法現(xiàn)行的法律法規(guī)調(diào)整的范圍有—全法律法規(guī)引導(dǎo)和規(guī)范天然氣行業(yè)的行為加快天定的局限性使許多問(wèn)題得不到及時(shí)、有效的法律調(diào)然氣行業(yè)管理的法制化進(jìn)程;然氣立法要適應(yīng)市整。立法上的不足往往要依賴政策性文件彌補(bǔ)。場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有利于形成統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)但與法規(guī)相比較法律的效力低。的市場(chǎng)秩序更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用3.天然氣立法需要進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要推動(dòng)天然氣工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展流充分考慮WTO的天然氣行業(yè)本身及外部環(huán)境均發(fā)生了巨大變般規(guī)則漫取國(guó)際天然氣立法經(jīng)驗(yàn)加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化政企已經(jīng)分開(kāi),市場(chǎng)主體逐步形成,天然氣企業(yè)規(guī)則中國(guó)煤化工法規(guī)體系完善天然氣的產(chǎn)權(quán)制度已開(kāi)始發(fā)生重大變化源配置的方式工業(yè)CNMHG正在向以市場(chǎng)為主的方向轉(zhuǎn)變。另外,中國(guó)加入1.修改和補(bǔ)充有關(guān)法律法規(guī),為制定《天然氣wTO在即逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)的接軌,市場(chǎng)規(guī)則也法》創(chuàng)造條件要接軌要求對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體修改后的《礦產(chǎn)資源法》和與之配套的兩部國(guó)務(wù)107天然氣工業(yè)2001年9月核磁共振測(cè)井技術(shù)在四川的應(yīng)用西南油氣分公司勘探事業(yè)部重慶分部王安慶四川石油管理局測(cè)井公司科硏所張紅英響池豫時(shí)間的長(zhǎng)短取決于孔隙的大小,地層滲透率、有效孔隙度、毛管束縛水孔基本原理孔隙小弛豫時(shí)間短孔隙大(含可動(dòng)流隙度等定量參數(shù)同時(shí)通過(guò)特定的測(cè)井核磁共振測(cè)井是基于原子核的核磁體則弛豫時(shí)間變長(zhǎng)方式可對(duì)流體性質(zhì)進(jìn)行識(shí)別。共振現(xiàn)象即原子核的順磁性及其與外解釋方法方法有如下三種根據(jù)不同的巖加磁場(chǎng)的相互作用。在測(cè)井中,巖石孔性選取適當(dāng)?shù)腡2截止值灣標(biāo)準(zhǔn)T2測(cè)隙流體中的氫核是核磁共振測(cè)井研究的目前國(guó)內(nèi)廣泛使用的核磁共振儀有井懲儲(chǔ)層流體性質(zhì)判別根據(jù)T2分布對(duì)象。將儀器的發(fā)射頻率調(diào)至氫核的共兩種,一種是 Numar公司設(shè)計(jì)研制的特征區(qū)分流體性質(zhì)、雙TE法、雙T振頻率就可探測(cè)到氫核的共振信號(hào)通MRLC另一種是 Schlumberger公司法)過(guò)記錄信號(hào)的幅度和衰減稱為弛豫時(shí)研制的CMR。無(wú)論MRL-C,還是應(yīng)用實(shí)例間)對(duì)信號(hào)幅度的處理可得到地層孔隙CMR均測(cè)量弛豫較快的T2時(shí)間橫向度,一般情況下該孔隙度不受巖性的影弛豫時(shí)間及其分布通過(guò)處理可得到1.儲(chǔ)層評(píng)價(jià)…………………………………………………………………………院行政法規(guī),雖已明確天然氣屬特定礦種但是沒(méi)有管道運(yùn)輸包括向第三方開(kāi)放、配送和銷售、定價(jià)原充分體現(xiàn)對(duì)天然氣旳特殊性管理,許多內(nèi)容在實(shí)踐則、監(jiān)管制度等作岀規(guī)定再逐步完善。中已不適用。特別是隨著天然氣勘探、開(kāi)采投資主3.健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)體多元化局面的已經(jīng)形成現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法規(guī)已建立和完善政府天然氣監(jiān)管體系既是天然氣行不適應(yīng)國(guó)際慣例不利于我國(guó)天然氣工業(yè)發(fā)展。油業(yè)發(fā)展的需要,也是天然氣立法的重要內(nèi)容之氣業(yè)歷來(lái)是各國(guó)資源立法調(diào)整的重要對(duì)象。多數(shù)油在建立完善油氣法規(guī)體系的基礎(chǔ)上健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)氣生產(chǎn)國(guó)家除了礦法之外都專門(mén)制定了天然氣法是維持油氣勘查開(kāi)采秩序的重要保證。只有健全執(zhí)律和法規(guī)。無(wú)論從我國(guó)天然氣資源的實(shí)際狀況及天法機(jī)構(gòu),才能從組織上保證油氣管理法規(guī)的貫徹執(zhí)然氣工業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的需要出發(fā)還是與外國(guó)公行。缺乏健全的管理主體監(jiān)管職能過(guò)于分散是我司合作按國(guó)際慣例都應(yīng)迅速建立完整的天然氣法國(guó)天然氣行業(yè)管理體制改革要解決的問(wèn)題。當(dāng)前,律、法規(guī)體系。逐步確立《天然氣法》的基本框架并健全行業(yè)監(jiān)管制度的主要任務(wù):是進(jìn)一步完善支與《礦產(chǎn)資源法》相銜接。同時(shí)抓緊頒布實(shí)施《石油、持夭然氣工業(yè)發(fā)展的政策。其中包括:勵(lì)天然氣天然氣管道保護(hù)條例修訂稿》及其《實(shí)施細(xì)則》。風(fēng)險(xiǎn)勘探和提高天然氣采收率浞進(jìn)天然氣發(fā)展和2.及時(shí)制定《天然氣法》及相關(guān)法規(guī)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)皮持新理論、新技術(shù)的研究菠勵(lì)國(guó)內(nèi)外天然氣工業(yè)的一大特點(diǎn)是上中下游必須協(xié)調(diào)發(fā)資本參與勘探開(kāi)發(fā)和管道運(yùn)輸浞進(jìn)市場(chǎng)決定價(jià)格展。作為聯(lián)系資源和市場(chǎng)的紐帶長(zhǎng)輸管道具有自機(jī)制的形成和有效的調(diào)控浞促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放等。二是然壟斷性且投資巨大。我國(guó)發(fā)展天然氣工業(yè)的時(shí)繼續(xù)改進(jìn)調(diào)控方式增強(qiáng)監(jiān)管及相關(guān)政策的權(quán)威性、代背景已與當(dāng)初的石油工業(yè)不同。加快天然氣工業(yè)透明性、穩(wěn)定性和可操作性,出臺(tái)《天然氣監(jiān)管暫行的發(fā)展必須遵循天然氣工業(yè)自身的規(guī)律借鑒國(guó)際辦法》以及其它必須的程序性規(guī)定。但上述任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)用一整套市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法,走岀一條法規(guī)先實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管體制的完善密切相關(guān)。因此我們認(rèn)為行、鼓勵(lì)竟?fàn)?、擴(kuò)大開(kāi)放、管理規(guī)范的路子。大力推①天然氣上游法規(guī)需做必要調(diào)整灣要有專門(mén)的《天動(dòng)天然氣立法的進(jìn)程通過(guò)天然氣立法把總的原則然氣汁⌒生宦弟于然氣下游法規(guī)積極為適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放"西氣東輸及下游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和城建設(shè)人 CNMHG第是加快天然氣法規(guī)和制度確定下來(lái)以滿足天然氣工業(yè)發(fā)展的要求。推進(jìn)市管網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展需要首先可以考慮由國(guó)家計(jì)委和經(jīng)貿(mào)委發(fā)布相關(guān)政策對(duì)天然氣上下游市場(chǎng)準(zhǔn)入、收稿日期2001-04-06編輯趙勤)108