2009年第7期經(jīng)濟研究導刊No.7 ,2009總第45 期ECONOMIC RFSEARCH CUIDESerial No.45對河南省農(nóng)村信息化建設的深思考濮小金(解放軍信息工程大學,鄭州450004)摘要:進入新世紀以來,河南省新農(nóng)村信息服務系統(tǒng)建設取得了巨大的成就，巳經(jīng)建立起一個比較完備的社會主義新農(nóng)村服務系統(tǒng)。然而,這個系統(tǒng)并沒有發(fā)揮其應有的效用。究其原因,就在于只重視硬件投入,輕服務系統(tǒng)建設。要使河南省信息化服務系統(tǒng)發(fā)揮更大的效益,必須全面加強軟環(huán)境建設。關鍵詞:新農(nóng)村;信息化建設;對策中圖分類號:F320.3文獻標志碼:A文章編號: 1673- 291X(2009 )07-0031-03隨著國家和省對新農(nóng)村信息服務系統(tǒng)投入的不斷加大，平臺、輔助教學網(wǎng)站.省級資源庫信息管理系統(tǒng)平臺全部安目前，河南省農(nóng)村信息服務基礎設施建設取得了巨大的成裝調試完畢;2005年10月31日,-期試點11 000個終端接就。然而，由于多種原因,目前河南省新農(nóng)村信息化建設普遍收站點全部開通并培訓完畢;2005年11月17日，一期試點存在重信息硬件建設,輕軟件服務的問題.解決這些問題,已全部初驗通過。到2006年10月,又完成二期T程2.3萬終端經(jīng)成為當前河南省新農(nóng)村信息化建設的關鍵。站點的安裝、培訓和驗收工作,開通黨員現(xiàn)代遠程教育終端一、河南省新農(nóng)村信息系統(tǒng)建設及應用情況.接收站點10614個,其中行政村10041個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)573個。目前,三期工程正在進行之中。在省委省政府的領導下，在電信部門的大力支持下,河3.金牧陽光工程全面起動南省新農(nóng)村信息系統(tǒng)建設取得了巨大的成就。到2006年底，金牧陽光工程也稱三電合- -信息人戶工程。它是河南省全省18個省轄市和142個農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站全畜牧局、中國網(wǎng)通(集團)有限公司河南分公司推出的一項綜部建成開通"。各地農(nóng)業(yè)部i ]因地制宜,突出特色,多策并舉，合信息服務工程。它整合了電話、短信.計算機互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)站、先后創(chuàng)造了三門峽多路并進、洛陽信息連鎖超市、許昌服務機頂盒等現(xiàn)代逋信和信息服務手段,為全省廣“大畜牧從業(yè)者大廳、信陽“三電合一”.南陽特色網(wǎng)站等多種信息化建設經(jīng)提供全面、專業(yè)、權威的信息咨詢服務。到2006年,金牧陽光驗,為基層干部群眾獲取農(nóng)業(yè)信息提供了多種途徑。河南省工程開通了全省備牧專家服務熱線“9600118”， 為全省200新農(nóng)村信息系統(tǒng)建設及應用成就突出表現(xiàn)在以下幾個方面。個畜牧物流加盟店開通了寬帶業(yè)務";為鄉(xiāng)村信息服務站經(jīng)1.“村村通電話"工程全面貫徹紀人批發(fā)市場、農(nóng)村網(wǎng)吧提供上網(wǎng)用的電腦,通過互聯(lián)網(wǎng)進從2006年3月30日起,河南省移動公司按照信息產(chǎn)業(yè)行信息交流;通過小靈通發(fā)送短信查詢產(chǎn)品供求行情及實用部和省委省政府關于實施“村村通電話"工程的部署,正式啟技術信息,點播各種農(nóng)業(yè)信息;通過安裝電話語音系統(tǒng)平臺，動了全省“村村通電話"工程。工程總投資25億元，到當年10使用“幸福農(nóng)家168” ,直接進行農(nóng)業(yè)信息語音點播。月,累計鋪設光纜460公里,開通基站76個,解決了全省1014.科技富民工程全面落實個行政村通信難題。到2007年末,河南移動將在農(nóng)村地區(qū)新科技富民工程是先在鄭州、許昌試點,后在全省推廣的建基站1200個,鋪設光纜12000公里,全面改善全省農(nóng)村信息化T程。自2003年試點以來.受到省領導及相關部門的基礎通信設施條件四。高度重視。鄭州市現(xiàn)已發(fā)展各種種養(yǎng)殖大戶.農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等2.農(nóng)村黨員千部現(xiàn)代遠程教育已經(jīng)普及到行政村用戶1.1萬戶,2006年鄭州市委書記王文超親自督辦，規(guī)劃2005年7月,基于河南網(wǎng)通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的河南農(nóng)村黨新發(fā)展終端用戶6萬戶。許昌市自啟動該工程以來,已發(fā)展員干部現(xiàn)代遠程教育工程全面啟動;該工程覆蓋18個地市、近10000戶終端用戶。目前,其他地市如平頂山南陽等地也118個縣1區(qū).48000個行政村。一期試點覆蓋12個地市.52開始全面推廣該項業(yè)務凹。個縣1區(qū)、10000個行政村。2005年8月15號,省市縣播出5.縣域經(jīng)濟信息化工程得到落實中國煤化工收稿日期:2008-11-18基金項目:河南省2008年科技發(fā)展規(guī)劃課題(082400420280)MHCNMHG作者簡介:濮小金(1951-),男,浙江建德人,教授,從事中國特色社會主義理論研究。一31--自從國務院信息辦發(fā)布《縣域經(jīng)濟信息化實施方案》以雜志等媒體,大多為全國性或地區(qū)性的共性信息,滿足當?shù)貋恚h域經(jīng)濟信息化項目己在全省啟動。通過該項目的實施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,有針對性的信息不多。因此,農(nóng)民雖然非常建立了農(nóng)業(yè)信息綜合服務系統(tǒng),政府通過互聯(lián)網(wǎng)及時向農(nóng)民箭要信息,但很難通過現(xiàn)有信息渠道獲得對自己有用的信息發(fā)布農(nóng)資供求.農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生產(chǎn)技術、市場動態(tài)、價格資源。農(nóng)民普遍認為,只要信息有用，即使增加信息費我們也行情、供求信息、惠農(nóng)政策等信息.引導農(nóng)民科技致富和發(fā)展是歡迎的。我們在濟源市進行了一個調查,接受調查的一半產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,并實現(xiàn)了網(wǎng)上銷售。通過建立區(qū)域農(nóng)業(yè)科技進農(nóng)民直接表態(tài),如果有好的短信服務,別說2元1月.就是10村服務站,在進行農(nóng)資經(jīng)營的同時,為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術、市元每月都要訂?？梢?農(nóng)民并非消費不起短信業(yè)務,而是信場信息、生產(chǎn)資料農(nóng)村文化等服務,帶動農(nóng)民增收.促進農(nóng)息產(chǎn)品對他們幫助不大。業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展.活躍了農(nóng)村文化生活。4.其他信息手段提供的信息有限二、河南省新農(nóng)村信息服務系統(tǒng)運用中存在的瓶主要表現(xiàn)在:一是涉農(nóng)電視節(jié)目短缺。河南省居住在丘陵和山區(qū)的大部分農(nóng)戶,家中電視只能接受2~3個頻道。其頸問題中涉農(nóng)頻道和節(jié)月很少。農(nóng)民基本收不到中央7臺的農(nóng)業(yè)和與河南省農(nóng)村信息化硬件建設所取得的成就相比,目農(nóng)村頻道;地方電視節(jié)目中涉農(nóng)科技.教育和市場信息也非前，已經(jīng)建成的農(nóng)村信息服務系統(tǒng)并沒有得到充分的利用，常少。二是農(nóng)村圖書教育潛力未得到發(fā)揮。河南省鄉(xiāng)村大多信息服務T.作并沒有及時跟上,農(nóng)民的信息需求并未得到很設有村圖書閱覽室,藏書不等,多半是捐的書。調查中發(fā)現(xiàn)，好滿足,信息化整體應用水平還不高,還存在許多亟待解決一半以上的閱覽室形同虛設,無人借閱。主要原因是書少且的瓶頸問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。陳舊,實用價值和文化娛樂功能不足。農(nóng)民不僅沒時間，而且1.信息化建設缺乏統(tǒng)-規(guī)劃,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化滯后也沒有形成通過圖書查閱有用信息和知識的習慣和風氣。三目前,全省尚無明確、詳細的信息化規(guī)劃方案.也沒有集是平鹵媒體內容單調、更新慢。河南省農(nóng)村信息欄和墻面宣中的專項資金，信息化工作只是按照每- -任領導的思路展傳隨處可見,但內容多以計劃生育和黨風宣傳為主,比較單開,因此,缺乏系統(tǒng)規(guī)劃性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,因資金人才不到位，調。這些平面媒體很少用來傳遞農(nóng)業(yè)信息?；?上沒有自己的信息化規(guī)劃,很多地方形式上落實了上級5.農(nóng)民信息化素質偏低,信息需求難以滿足指示,實際上是-一片空白。同時.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)的信息主要表現(xiàn)在以下幾個方面: -是農(nóng)民信息化意識淡薄,化薄弱。目前,全省各級領導和農(nóng)民的信息化注意力主要集獲取信息能力較弱。在濟源市調查的47戶農(nóng)民中,有16戶中在信息傳遞渠道的建設上,特別是電話、手機電視、網(wǎng)絡家中有計算機,其中.只有經(jīng)營生態(tài)苑的西軹城村村支書將等硬件設施建設,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和農(nóng)產(chǎn)品流通方面的信計算機應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其余擁有計算機的農(nóng)民.基本用于息化應用重視不夠.更未進行會省性規(guī)劃。例如,全省在整體娛樂和看新聞。在調查中，我們感到問題最大的不是缺技缺少水資源的情況下，農(nóng)田灌溉絕大部分還是采用漫漱方術,而是缺信息意識;不懂操作只是表象,缺乏學習和運用信式。迫切需要推廣信息化瀧溉系統(tǒng),全面提高農(nóng)作物的灌溉息的意識才是本質。一些村民怕影響孩子學習而拒絕使用有效果并節(jié)約用水。線電視和計算機,出現(xiàn)了因喳廢食問題。二是農(nóng)民信息需求2.信息管理機構設置不當,部i ]間協(xié)調運作困難得不到滿足。由于農(nóng)民文化素質較低.觀念相對落后,大部分由于河南省信息化建設起步的時間不長,信息化管理體農(nóng)民只能坐等致富信息上門。濟源市下冶鄉(xiāng)韓彥村農(nóng)民范懷制月前還不很合理。表現(xiàn)在信息化推進過程中的問責制度沒社很想搞水果深加T,但他卻說:“沒信息,也沒技術,啥也搞有建立,考核指標沒有明確,信息化推動完全依賴各部門、單不成?！狈从沉宿r(nóng)民缺少信息化支持的一-種無奈心態(tài)。位- -把手的重視程度。同時.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒有專職機構和6.信息化人才缺乏,培訓機制不健全人員，主要靠各單位領導安排人員兼管，由于每個人的本職雖然全省對信息化人才進行過一些培訓， 但從整體上工作已經(jīng)很忙,信息化T作只能放在可有可無的地位。農(nóng)民看,不論是行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織,還是電信企業(yè).都普遍是最缺乏信息也是最需要信息的群體,而村級組織到日前為反映農(nóng)村缺乏信息化專業(yè)人才，特別是計算機網(wǎng)絡工程師、止還沒有專]的信息機構。加上.目前各信息中心工作量不好數(shù)據(jù)庫研發(fā)和維護人員。農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化信息技術的推廣"人衡量.工.作內容難以確定,工作目標尚未設計成熟,政府部門員也很少,月素質比較低。與此間時,全省信息化培訓機制沒沒有足夠的資金支付信息人員的工資等等,使農(nóng)村信息化工有形成,培訓場所和設施建設不足。于是,農(nóng)村地區(qū)很少有專作難以真正落到實處。與上下垂直運用體制不配套相比,部職的信息管理人員,兼職的信息管理人員普遍未接受過專門1間橫向協(xié)調更加困難。各級各部門各自設置信息系統(tǒng)，目培訓，出現(xiàn)稍微難-點的技術問題,只能等上級部門派人來前,河南省各級涉農(nóng)信息部門間合作很少,要協(xié)調,沒有統(tǒng)一維修。的機制和模式,主要靠部廣]間的溝通和協(xié)調,協(xié)調不成,只能華建設中“一 手軟，不辦。中國煤化工3.信息資源開發(fā)不力,信息消費受阻河南省的涉農(nóng)信息主要來自網(wǎng)站、遠程教育網(wǎng)絡、報刊YHCNMHG軟.-手硬”的問題，①《新農(nóng)村信息服務系統(tǒng)在河南省社會主義新農(nóng)村建設中的應用》,河南省2007年科技發(fā)展規(guī)劃課題報告。--32一嚴重陽礙了全省社會主義新農(nóng)村建設。為了全面提高新農(nóng)村農(nóng)村圖書室的功能。農(nóng)村圖書室具有準公共產(chǎn)品屬性.可低信息化建設的效果.必須做好以下幾方面的工作。價或免費租給農(nóng)民經(jīng)營。政府對圖書室的運營費用和采購的1.改革信息部門管理體制,加強部]間協(xié)作涉農(nóng)技術類、醫(yī)療類、法制類、政策類的雜志、報紙和書籍費要按照國務院信息化領導小組由總理牽頭.兩至三名政用給予補貼,經(jīng)營好的圖書室還可得到獎勵。有些村的閱覽治局常委參加的模式內,成立由省長牽頭由常務副省長、副書室還可與電腦培訓、文化活動結合起來.吸引農(nóng)民多看書報記參加的河南省信息化辦公室,統(tǒng)帥全省的信息化工作。同雜志。六是改變傳統(tǒng)宣傳欄的內容和方式,每村設-名兼有時,將分散在各部門的網(wǎng)站或信息機構人員盡量集中到各級板報宣傳 功能的信息員,通過張貼報紙、出板報、喇叭廣播等政府信息中心，僅保留人員和單位牌子同對口部門聯(lián)系。同方式傳遞信息。其工資津貼主要由政府支出,村集體給予補時,要完善部[間的協(xié)調機制。盡量保持信息機構的扁平化貼和獎勵。結構,減少中間環(huán)節(jié)。要利用電子政務系統(tǒng),加強部[ ]間的協(xié)4.提高農(nóng)民信息化素質.增加農(nóng)民獲取信息途徑調,促使各部[ ]信息資源共享,避免信息化在各部門的不平政府部門和通訊企業(yè)應通過喜聞樂見、通俗易懂的方衡發(fā)展。式,通過典型示范，讓農(nóng)民感受到信息化的好處,不斷激發(fā)農(nóng)2強化信息資源開發(fā),擴大信息消費民的信息化意識。同時還應以計算機網(wǎng)絡手機/電話網(wǎng)絡、根據(jù)河南省農(nóng)村經(jīng)濟的特點和農(nóng)業(yè)結構調整的需要,政多媒體電視網(wǎng)絡等為骨千框架.借助書報、宣傳欄廣播、口.府要鼓勵信息供應方重點提供本地農(nóng)民急需的種養(yǎng)殖技術頭傳遞等傳統(tǒng)媒體 工具,形成多層次“立體交義"信息服務體信息、農(nóng)副產(chǎn)品供求信息、農(nóng)民工外出務T.信息、農(nóng)村二三產(chǎn)系。促使有不同信息獲取能力的農(nóng)民,都能快速得到針對性業(yè)投資機會信息等。政府要采取獎勵、補貼等手段引導信息強特色鮮明的科技和市場信息。供應方經(jīng)常調查農(nóng)民信息需求,按需要對初級信息資源進行5.壯大信息化人才隊伍,建立信息化培訓機制深加工,盡量向農(nóng)民提供簡單明了有用的信息。在此基礎上-方 面.要加大信息化人才的引進力度.吸引一大批高盡可能減輕農(nóng)民信息費用負擔。中端人才到河南來為社會主義新農(nóng)村建設服務。同時,大膽3.疏通信息渠道，加速信息傳遞使用現(xiàn)有人才.給他們提供學習培訓的機會.提高他們的業(yè)為此,-是要建立農(nóng)村信息擴散機制。逐漸實現(xiàn)農(nóng)戶在務水平,使他們發(fā)揮更大的作用。另- -方面.要建立信息化培“三電合- ”基礎上的聯(lián)網(wǎng)。二是要完善農(nóng)村信息產(chǎn)品供給機訓機制。政府要充分利用各地職業(yè)技術學校,公共信息培訓制。涉農(nóng)信息屬于準公共產(chǎn)品,應該主要由政府采集或以補機構、電腦學校、節(jié)假日中小學計算機教室等場所,大力培養(yǎng)貼、減稅等方式鼓勵民營企業(yè)和涉農(nóng)市場采集、報送信息。為本土化的信息技術人員。要明確規(guī)定各級公務員必須具備相了保證涉農(nóng)信息及時準確到達農(nóng)民手中,地方政府可通過招應的信息化技能,并與其職務和職稱晉升掛鉤,以提高管理標等多種方式，確定若干家提供涉農(nóng)信息服務能力強的優(yōu)質者的信息化水平。要采用培訓券、補貼培訓費等方式.推動其企業(yè),并從政策和經(jīng)濟利益上給予鼓勵。三是改善電話信息他人員參加信息化培訓。咨詢系統(tǒng)。政府要與移動和網(wǎng)通等涉農(nóng)信息供應商溝通,引6.加快信息化規(guī)劃步伐,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的信息化水平導信息供應商構建以電話專家咨詢熱線為主、短信點播為輔要盡快出臺指導全省的信息化規(guī)劃。各級政府部門和鄉(xiāng)的信息供給模式。省政府要大力支持運營商開發(fā)涉農(nóng)手機短(鎮(zhèn))村要擬訂執(zhí)行信息化規(guī)劃的具體方案,主管領導和信息信平臺,采用低價或免費提供涉農(nóng)信息資源、獎勵或補貼開管理部門要定期監(jiān)督實施進度和效果,確保信息化規(guī)劃目標發(fā)投資等方式給予扶持。四是增加電視涉農(nóng)科教欄目和頻實現(xiàn)。要特別加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的信息機構設置和管理.明確貴道。在增加中央電視臺第7頻道覆蓋面的同時,省有關部門任主體,完善獎懲措施,單列信息費預算,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層組要加強電視涉農(nóng)欄目的制作和播放,增加針對本地技術市織利用信息化推動本地經(jīng)濟發(fā)展。場信息、綜合信息為主的欄目.并可定時循環(huán)播放。五是增強參考文獻:[1]河南省農(nóng)業(yè)廳市場與經(jīng)濟信息處.我省農(nóng)業(yè)信息化工作取得積極進展J].河南農(nóng)業(yè)2006,(2).[2]河南省農(nóng)村信息化綜合應用情況介紹[N].新聞信息.2006 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