第28卷第2期天然氣工業(yè)觀點(diǎn)●論壇解讀《天然氣利，用政策》胡奧林(中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所)胡奧林.解讀{天然氣利用政策).天然氣工業(yè),2008,28(2):157-159.摘. 要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展,天然氣需求量激增。為緩解天然氣供需矛盾、優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排，2007年8月30日,我國(guó)第一個(gè)《天然氣利用政策)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施。認(rèn)真解讀井嚴(yán)格執(zhí)行這一政策,對(duì)我國(guó)天然氣市場(chǎng)健康有序發(fā)展具有重大意義。從《天然氣利用政策》出臺(tái)的形勢(shì)和背最入手,詳細(xì)分析了政策的目的與意義、核心與關(guān)鍵,預(yù)測(cè)了政策的實(shí)施對(duì)天然氣市場(chǎng)的影響，進(jìn)而指出:政策將會(huì)隨著環(huán)境和市場(chǎng)的變化面修正,結(jié)合我國(guó)天然氣供應(yīng)前景,可以斷定:調(diào)整或取消《天然氣利用政策》中的某些規(guī)定和限制只是時(shí)間問題。主題詞天然氣利用政策分析市場(chǎng)結(jié)構(gòu)順序影響2007年8月30日,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布面臨巨大壓力。了《天然氣利用政策》(以下簡(jiǎn)稱《政策)》)。天然氣在.《政策》在這種形勢(shì)和背景下出臺(tái),其目的是顯我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例僅為3%,國(guó)家卻為它的而易見的,那就是發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，控制并利用制定專門政策,可見天然氣在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和規(guī)范天然氣利用，“緩解天然氣供需矛盾優(yōu)化天然能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性。因此，《政策》甫- -出臺(tái)，氣使用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排”。其中,“緩解天然氣供便引起了社會(huì)各界和媒體的廣泛關(guān)注。認(rèn)真研讀.需矛盾”應(yīng)是起草和出的《政策》的動(dòng)機(jī)和出發(fā)點(diǎn)，《政策),更可充分體會(huì)到國(guó)家引導(dǎo)我國(guó)天然氣工業(yè)“優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)”是為緩解供需矛盾、優(yōu)化資健康發(fā)展的良苦用心，以及它對(duì)我國(guó)天然氣市場(chǎng)健源配置所采取的措施和手段，“促進(jìn)節(jié)能減排”則是康有序發(fā)展的積極影響。實(shí)現(xiàn)天然氣利用的社會(huì)效益。在供需矛盾日漸突出的背景下，《政策》對(duì)于合一、目的與意義理利用和有效配置天然氣資源，確保天然氣供應(yīng)的進(jìn)入21世紀(jì)后,我國(guó)天然氣工業(yè)和天然氣市場(chǎng)穩(wěn)定性和安全性,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)展迅速,天然氣消費(fèi)量從2000年的245億立方米二、核心與關(guān)鍵增至2006年的561億立方米,天然氣在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中的比例也上升了0.6%。但是,隨著我國(guó)經(jīng)《政策》的核心之-是提出了我國(guó)天然氣利用的濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展,天然氣需求呈爆炸式增“指導(dǎo)思想和基本原則”,即天然氣利用既要考慮天長(zhǎng),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)與供應(yīng)的增速。這然氣產(chǎn)地發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的合理需要,更要從全國(guó)一樣,自2004年冬季起,北京市.江蘇省、河南省、西安盤棋的角度由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，意在限制或控制那些市,甚至川渝等天然氣主產(chǎn)區(qū),相繼出現(xiàn)了“氣緊”或盲目的和不合理的需求或規(guī)劃;而“堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，“氣荒”。另一方面,由于國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與燃料油明確順序,確保天然氣優(yōu)先用于民用燃?xì)?促進(jìn)天然和液化石油氣等替代能源價(jià)格的巨大差距,誘生了氣科學(xué)利用,有序發(fā) 展”則是明確指出,天然氣應(yīng)在許多地區(qū)不合理的天然氣需求;產(chǎn)氣區(qū)及其周邊地首先保證居民生活消費(fèi)的前提下,科學(xué)有序地發(fā)展區(qū)則想利用資源產(chǎn)地的優(yōu)勢(shì),建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)附加其他消費(fèi)領(lǐng)域;“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,提高資源利用效率”值不高的化工用氣項(xiàng)目。這樣，原本就很緊張的近體現(xiàn)了目前國(guó)家提出的建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的基本中期供需矛盾進(jìn)一步加劇，政府和天然氣供應(yīng)方則國(guó)策。作者簡(jiǎn)介:胡奧林,1955年生;現(xiàn)從事天然氣經(jīng)濟(jì)研究工作。地址:(610051)四川省成都市建設(shè)北路一段60號(hào)。電話:(028)86012431. E-mail; hual jys@ petrochina, com. cn觀點(diǎn)，論壇天然氣工業(yè)2008年2月在此指導(dǎo)思想和基本原則下，《政策》提出了我長(zhǎng)期以來,天然氣化工利用在我國(guó)天然氣利用國(guó)天然氣利用的領(lǐng)域和順序,這既是《政策》的重點(diǎn)消費(fèi)利用中占據(jù)主導(dǎo)地位。并且,為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和關(guān)鍵(所用篇幅占全文的1/3以上),也是(政策》和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,化肥生產(chǎn)的用氣量和氣價(jià)一直受引起社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)(成為媒體評(píng)述的核心)。到政府的特殊惠顧?！墩摺窙]有將天然氣化工列為《政策》首先將天然氣利用歸納為城市燃?xì)?、工發(fā)展對(duì) 象,是國(guó)家對(duì)我國(guó)天然氣利用方向做出的重業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工4大領(lǐng)域,然后綜大調(diào)整。 粗略分析有三個(gè)原因:一是目前我國(guó)化肥合考慮天然氣利用的社會(huì)效益.環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效產(chǎn)量不僅能滿足國(guó)內(nèi)需求,而且還有部分出口;二是益,并根據(jù)不同用戶的用氣特性,規(guī)定了我國(guó)天然氣國(guó)內(nèi)甲 醇產(chǎn)能已經(jīng)過剩，而許多天然氣新產(chǎn)區(qū)的政消費(fèi)利用的先后順序,并將相關(guān)領(lǐng)域分為優(yōu)先、允府部門還 在規(guī)劃建設(shè)天然氣制甲醇項(xiàng)目;三是天然許、限制和禁止四大類。氣化工產(chǎn)品,特別是甲醇及其衍生品,市場(chǎng)變化快，城市燃?xì)馐艿教貏e關(guān)照，它不僅是惟一的優(yōu)先對(duì)原料氣的價(jià)格十分敏感,一旦氣價(jià)上調(diào)或市場(chǎng)供類利用領(lǐng)域,而且用戶類型和用氣項(xiàng)目繁多,表明國(guó)需發(fā)生變化,天然氣甲醇生產(chǎn)將難于為繼。家要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)日常生活用能天然氣化;允許類利用三、《政策》實(shí)施對(duì)天然氣市場(chǎng)的影響領(lǐng)域有3類9種用戶或項(xiàng)目,工業(yè)燃料是其核心,主要考慮因素是經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益;與國(guó)外許多國(guó)接下來,《政策》規(guī)定了“用氣項(xiàng)目管理政策",并家不同的是,天然氣發(fā)電被列入限制類或禁止類,而提出了 6項(xiàng)“保障措施”，連同前面的“天然氣利用順只允許在重要用電負(fù)荷中心發(fā)展天然氣調(diào)峰項(xiàng)目，序",我國(guó)天然 氣市場(chǎng)秩序?qū)⒊霈F(xiàn)調(diào)整和變化，包括并且前提還必須是在天然氣供應(yīng)充足的地區(qū);曾在以下幾點(diǎn)。我國(guó)天然氣利用中占有重要地位的天然氣化工被列1.天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生嬗變?nèi)讼拗祁惡徒诡?同時(shí)明確表示禁止再發(fā)展天然2006年,在我國(guó)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,化工用氣占?xì)庵萍状柬?xiàng)目。34. 5%,工業(yè)燃料(含油氣開采業(yè)用氣)占33.9%,發(fā)毫無疑問,這個(gè)天然氣順序是在充分考慮了我電用氣占 5. 3%,城市燃?xì)?含建筑及其他行業(yè))國(guó)天然氣資源狀況和未來供應(yīng)前景并結(jié)合我國(guó)國(guó)情26. 3%。相對(duì)多數(shù)國(guó)家的天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu),民(商)后作出的重大決定。資料表明,我國(guó)天然氣資源總用氣比例較低 ,僅約20. 6%(世界平均水平為29%，量47~52萬億立方米,可采資源量約20萬億立方歐盟和美國(guó)約38%),化工用氣比例又過高(歐盟和米。但因人口眾多且仍不斷增長(zhǎng),人均占有量并不美國(guó)約 3%)。天然氣的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)未能高。據(jù)美國(guó)《油氣雜志》統(tǒng)計(jì)，截至2006年末,我國(guó)完全發(fā)揮出來。人均天然氣探明儲(chǔ)量?jī)H為世界人均水平的4%。而《政策》實(shí)施后，我國(guó)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)從此將發(fā)隨著國(guó)際天然氣市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走高,進(jìn)口境外天然生質(zhì)的變化,城市燃?xì)饫玫谋壤龝?huì)迅速提高;天然氣面臨價(jià)格的挑戰(zhàn)。雖然規(guī)劃進(jìn)口的項(xiàng)目(包括進(jìn)氣化工用氣量將停滯不前并隨著天然氣消 費(fèi)總量的口LNG)較多,但都因氣價(jià)問題而停滯不前或進(jìn)展增長(zhǎng),其消費(fèi)份額逐漸下降;工業(yè)燃?xì)獗壤€(wěn)中趨緩慢。這樣,規(guī)范和調(diào)整我國(guó)天然氣利用方向,按天升。由此,天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)將逐漸得到優(yōu)化。然氣對(duì)不同利用領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的貢獻(xiàn)擇2.刺激城市燃?xì)庑枨?推動(dòng)民用氣市場(chǎng)快速優(yōu)發(fā)展，扼制或限制非理性天然氣需求就成為了發(fā)展必然。根據(jù)《政策》的要求和規(guī)定,城市燃?xì)獾墓?yīng)量事實(shí)上,天然氣作為燃料利用最能體現(xiàn)其社會(huì)、不僅將會(huì)快速增 長(zhǎng)并得到保證,而且在氣源緊張或經(jīng)濟(jì)和環(huán)保優(yōu)勢(shì)。因此，《政策》將天然氣燃料利用緊急情況下,享有先于其他用戶的使用權(quán)。這將極作為優(yōu)先類和允許類。這不僅表現(xiàn)出國(guó)家對(duì)城市環(huán)大地刺激我國(guó)的城市燃?xì)庑枨?消費(fèi)市場(chǎng)將會(huì)迅速境狀況和提高人民生活質(zhì)量的重視,也是優(yōu)化天然發(fā)展和擴(kuò)大。氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要舉措之一。天然氣發(fā)電雖然也屬3.天然氣化工面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整燃料利用范疇并是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的主要天然氣盡管新建和擴(kuò)建項(xiàng)目受到限制,但國(guó)家批準(zhǔn)建利用方向之一,但我國(guó)煤炭資源和水力資源豐富,而設(shè)的化肥項(xiàng)目將獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的天然氣供應(yīng),企業(yè)近中期天然氣資源相對(duì)不足。因此天然氣發(fā)電只能將不會(huì)再因供氣不足而面臨開工不足的困境，從而作調(diào)峰發(fā)電小規(guī)模使用。促使其充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能,發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。而未經(jīng)第28卷第2期天然氣工業(yè)觀點(diǎn).論壇“國(guó)家批準(zhǔn)”的小化肥企業(yè)則可能會(huì)“無米下鍋”,前價(jià)逐步與國(guó)際氣價(jià)接軌的必然趨勢(shì)”,同時(shí)將“合理景暗淡。與偏遠(yuǎn)的天然氣產(chǎn)區(qū)還有可能建設(shè)天然氣調(diào)控價(jià)格”作為保障措施之一,表明要“逐步理順天生產(chǎn)氮肥項(xiàng)目相反,天然氣制甲醇的路線已經(jīng)被封然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格關(guān)系”,發(fā)出了調(diào)整天然氣死,其他以甲烷為原料的碳一化工項(xiàng)目也很難再有價(jià)格的信號(hào)。發(fā)展。因此，我國(guó)今后天然氣化工將會(huì)出現(xiàn)氮肥生果然,《政策》發(fā)布70天后,國(guó)家發(fā)改委便宣布產(chǎn)一枝獨(dú)秀的局面。提高工業(yè)用氣出廠基準(zhǔn)價(jià)和車用天然氣銷售價(jià),提4.天然氣發(fā)電受到制約價(jià)幅度達(dá)43%~60%,是1994年以來力度最大的一與煤發(fā)電相比,天然氣發(fā)電沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。因次?？梢妵?guó)家理順天然氣價(jià)格的決心。此,天然氣發(fā)電在我國(guó)發(fā)展遲緩,大多在電力需求高按常規(guī),由于供氣的要求更高，城市燃?xì)鈨r(jià)格-一峰時(shí)期使用,天然氣發(fā)電廠和用氣量都很少。這樣，般高于工業(yè)用氣價(jià)格。但是,限于目前我國(guó)CPI正《政策》的實(shí)施不會(huì)對(duì)發(fā)電用氣市場(chǎng)造成沖擊,只是高位運(yùn)行,國(guó)家并沒有像以往那樣同時(shí)提高城市燃限制它的發(fā)展,影響沿海地區(qū)在建和規(guī)劃LNG引進(jìn)氣價(jià)格，造成現(xiàn)在兩者的位置顛倒。因此,可以預(yù)項(xiàng)目及進(jìn)口管道氣項(xiàng)目中的天然氣發(fā)電項(xiàng)目。見，城市燃?xì)鈨r(jià)格將很快做出同樣的調(diào)整。5.需求增幅會(huì)有所下降歷史證明,任何政策的出臺(tái)都不可能一勞永逸，國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家曾預(yù)計(jì),2010年我國(guó)天然肯定會(huì)隨著環(huán)境和市場(chǎng)的變化而修正?！墩摺肥窃跉庑枨罅繉⑦_(dá)到1200億立方米,2020年達(dá)到2000當(dāng)前需求側(cè)過旺而供應(yīng)側(cè)受制的形勢(shì)下出臺(tái)的。近億立方米?！墩?實(shí)施后,由于天然氣制甲醇、天然年來,國(guó)內(nèi)天然氣勘探不斷有新的重大發(fā)現(xiàn),進(jìn)口中氣制合成氨和天然氣發(fā)電等大型用氣項(xiàng)目將停止建亞管道氣已取得突破性進(jìn)展,福建省、上海市、寧波設(shè),一些非理性的用氣項(xiàng)目將重新規(guī)劃,再加上價(jià)格市、唐山市的LNG進(jìn)口終端也將在今后數(shù)年內(nèi)逐步的調(diào)控作用,預(yù)期需求量將銳減。這樣，雖然近期供投入使用，預(yù)計(jì)從2011年起我國(guó)天然氣供應(yīng)側(cè)將發(fā)需矛盾還很難緩解,但中長(zhǎng)期的需求增幅會(huì)有一定生重大變化。屆時(shí),繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的《政策》，將可能幅度下降。加之最近國(guó)內(nèi)天然氣勘探開發(fā)形勢(shì)向制約我國(guó)天然氣工業(yè)和天然氣市場(chǎng)的發(fā)展,難于實(shí)好,原預(yù)計(jì)的供需缺口(2010年370億立方米,2020現(xiàn)“優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排”的目標(biāo)。因年900億立方米)將縮小。此,《政策)在最后留下了另一個(gè)重要提示，即政策將“根據(jù)天然氣供需形勢(shì)變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整”。四、《政策》的重要提示在這方面,美國(guó)的經(jīng)歷可以作證。上世紀(jì)60~《政策》實(shí)際上是-一份通過對(duì)天然氣利用項(xiàng)目進(jìn)70年代，由于天然氣價(jià)格管制，美國(guó)消費(fèi)需求極度膨行行政限制,來扼制不合理天然氣需求的政策性文脹,但因勘探乏力,天然氣剩余探明儲(chǔ)量急刷下降，件。它可以起到一定作用,但并沒有觸及到造成天跨州天然氣供應(yīng)出現(xiàn)持續(xù)短缺。不得已,美國(guó)于然氣供需矛盾的根本。事實(shí)上，造成我國(guó)天然氣需1978年頒布了《天然氣政策法》,部分解除天然氣價(jià)求盲目膨脹的重要因素還包括:我國(guó)天然氣價(jià)格背格管制,同時(shí)配套發(fā)布了《電廠和工業(yè)燃料利用法離其市場(chǎng)價(jià)值并與其替代能源價(jià)格相比過低。按等案》,限制天然氣在某些工業(yè)部門的應(yīng)用,禁止新建熱值計(jì),《政策》出臺(tái)時(shí),我國(guó)工業(yè)用天然氣出廠價(jià)不燃?xì)怆姀S 等。隨著天然氣勘探開發(fā)形勢(shì)好轉(zhuǎn),美國(guó)到國(guó)內(nèi)中質(zhì)原油價(jià)格的30%,而在國(guó)際市場(chǎng)上,這一天然 氣供應(yīng)又由短缺變?yōu)檫^剩,為鼓勵(lì)天然氣消費(fèi)，比例通常是60%~80% ,有的國(guó)家甚至與原油等價(jià)。美國(guó)國(guó)會(huì)在 1981年便撤消了對(duì)燃?xì)怆姀S的限制,并可見，調(diào)整天然氣價(jià)格水平,改革天然氣價(jià)格形成機(jī)在 1987年取消了所有可能抑制天然氣消費(fèi)的全部制,利用價(jià)格杠桿和市場(chǎng)手段才是解決我國(guó)天然氣規(guī)定供需矛盾的治本之策。據(jù)這一史實(shí)并結(jié)合我國(guó)天然氣供應(yīng)前景,可以事實(shí)上,國(guó)家也認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題。雖然《政斷定,調(diào)整或取消《政策》中的某些規(guī)定和限制只是策》沒有明確提出,但其隱含的重要提示之一便是國(guó)時(shí)間問題。家要逐步提高天然氣價(jià)格?！墩摺废仁窃凇爸贫ㄕ叩谋匾浴敝兄赋?，“國(guó)際天然氣市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)攀(修改回稿日期2008-12-24 編輯羅冬梅)升”,然后在“保障措施"中強(qiáng)調(diào),要“充分認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)氣●159●