鑒于上述原因，近年來，生態(tài)環(huán)境部門銳意推動環(huán)評與排污許可制度改革，遵循當前政府“放管服”的改革邏輯，環(huán)境管理制度體系改革即做好“加減法”，對于環(huán)評是做“減法”，減掉環(huán)評不該承擔的；而對于包括排污許可證制度在內的其他環(huán)境管理制度，是做好“加法”。因此，環(huán)評改革做減法和強化排污許可證制度都是為了讓其恢復其本質。

環(huán)評與排污許可，一個被喻為準生證，一個相當于身份證。環(huán)評重在事前預防，是新污染源的“準生證”，排污許可重點關注建設項目在運營過程中建設項目完成后監(jiān)管，是排污單位的“身份證”。

環(huán)境影響評價制度是在建設項目建成前，對可能產生的環(huán)境影響進行分析預測、調查評估，重點關注新建項目選址布局、項目可能產生的環(huán)境影響和擬采取的污染防治措施，再根據環(huán)境影響評價法律法規(guī)等要求依法報批。

排污許可制度是由產生排污行為的單位申請，環(huán)保審核部門依法對污染源進行核實，并準予其排污活動的法律制度。在時間節(jié)點上，新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前，申領排污許可證。

環(huán)評制度與排污許可在污染物排放上進行銜接。在內容要求上，環(huán)境影響評價審批文件中與污染物排放相關的主要內容要納入排污許可證；在環(huán)境監(jiān)管上，對需要開展環(huán)境影響后評價的，排污單位排污許可證執(zhí)行情況應作為環(huán)境影響后評價的主要依據。

我們對大家關注的二者關系及有效銜接的相關問題進行了匯總：

1、環(huán)評審批與排污許可證申領是什么關系?

環(huán)境影響評價，是申請排污許可證的前提和重要依據。申領排污許可證時，須提交建設項目環(huán)境影響評價文件審批文號，或者按照有關國家規(guī)定，經地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關證明材料。

分期建設的項目，環(huán)境影響報告書(表)以及審批文件應當列明分期建設內容及與污染物排放相關的主要內容，建設單位據此分期申請排污許可證。

 對那些存在環(huán)評歷史遺留問題的，《排污許可管理辦法(試行)》作了安排，排污單位如果承諾在最長不超過一年的時間內做出改正并提交改正方案，地方環(huán)保部門可以核發(fā)排污許可證。

2、二者對管理對象的分類，是否一致?

《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》與《固定污染源排污許可分類管理名錄》銜接，按照建設項目對環(huán)境的影響程度、污染物產生量和排放量，實行統(tǒng)一分類管理。

 可能造成重大環(huán)境影響、應當編制環(huán)境影響報告書的，原則上實行排污許可重點管理;可能造成輕度環(huán)境影響、應當編制環(huán)境影響報告表的，原則上實行排污許可簡化管理。

此外，2019年9月生態(tài)環(huán)境部召開全國環(huán)評與排污許可信息化銜接試點工作推進會，會議指出，要牢牢把握試點工作的目標和路線圖，通過“兩步走”打通環(huán)評和排污許可兩個環(huán)節(jié)的管理數(shù)據，第一步是統(tǒng)一環(huán)評申報審批系統(tǒng)，第二步是通過項目編碼和行業(yè)特征表，實現(xiàn)環(huán)評與全國排污許可管理信息平臺的對接，并逐步構建生態(tài)環(huán)境“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據”。

3、許可內容如何體現(xiàn)環(huán)評要求?

環(huán)保部門結合排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，對建設項目環(huán)境影響報告書(表)進行審查，嚴格核定排放口數(shù)量、位置以及每個排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計劃等與污染物排放相關的主要內容。

2015 年1 月1 日及以后取得建設項目環(huán)境影響評價審批意見的排污單位，環(huán)境影響評價文件及審批意見中與污染物排放相關的主要內容，應當納入排污許可證。排污許可證核發(fā)部門按照污染物排放標準、總量控制要求、環(huán)境影響報告書(表)以及審批文件，從嚴確定其許可排放量。

4、排污許可證的執(zhí)行情況，對項目驗收和后評價有什么影響?

排污許可證執(zhí)行情況，是環(huán)境影響后評價的重要依據。排污許可證執(zhí)行報告、臺賬記錄以及自行監(jiān)測執(zhí)行情況等，將作為開展建設項目環(huán)境影響后評價的重要依據。

無證排污或不按證排污的，建設單位不得出具項目驗收合格的意見。

改擴建項目的環(huán)境影響評價，排污許可證執(zhí)行情況將作為現(xiàn)有工程回顧評價的主要依據，在申請環(huán)境影響報告書(表)時，須提交相關排污許可證執(zhí)行報告。

為了推動排污許可制度和環(huán)評制度改革，環(huán)保部將完善建設項目環(huán)評審批信息申報系統(tǒng)，并與全國排污許可證管理信息平臺充分銜接。

5、環(huán)評、驗收跟排污許可到底先辦哪個？

根據《控制污染物排放許可制實施方案》環(huán)境影響評價制度是建設項目的環(huán)境準入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產運營期排污的法律依據。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應作為環(huán)境影響后評價的重要依據。

根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》，試生產行為竣工驗收之前，需要試生產的企業(yè)，不能等到驗收之后才申請排污許可證。企業(yè)新建項目在試運行階段，可能會產生實際的排污行為，所以企業(yè)在投入運行并實際的排污行為之前，應當取得排污許可證。這跟企業(yè)是否通過環(huán)保驗收沒有必然的關系。
因此，排污單位應當在啟動生產設施或者在實際排污之前申請排污許可證。

綜上，環(huán)保手續(xù)順序應為：環(huán)評編制——取得環(huán)評批復——申請排污許可證——試運行——環(huán)保驗收——驗收批復。

近年來，環(huán)評制度進行了大刀闊斧的改革。一是取消建設項目試生產審批，建設單位無需生態(tài)環(huán)境部門批準即可進行調試生產。二是環(huán)評登記表由審批改為備案，按照環(huán)評分類目錄，登記表項目只需建設單位在備案管理系統(tǒng)自行備案即可。三是新的《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，建設項目竣工后，由建設單位自行組織環(huán)保設施竣工驗收。四是取消環(huán)評資質管理，放開市場，建設單位可以委托技術單位為其編制環(huán)境影響評價文件，具備相應技術能力的，也可自行編制。

環(huán)評備案的相關內容：

1、備案范圍

按照現(xiàn)行《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)保部令第44號）規(guī)定屬于應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目。

2、備案方式

環(huán)境影響登記表備案采取網上備案方式，需要備案環(huán)境影響登記表的用戶點擊鏈接“各省市建設項目環(huán)境影響登記表備案和公示入口http://www.hj369.com.cn/djb/”即可登陸建設項目環(huán)境影響登記表網上備案系統(tǒng)。

3、備案流程

（1）用戶注冊時，根據情況選擇是單位/個人進行注冊；

（2）備案信息填寫完整，點擊提交后，系統(tǒng)自動生成備案號，同時對外公示；

（3）系統(tǒng)生成備案號后，單位/個人打印表單并由法定代表人或主要負責人簽字，備查。

4、備案時間

建設單位應當在建設項目建成并投入生產運營前，登錄網上備案系統(tǒng), 在網上備案系統(tǒng)注冊真實信息，在線填報并提交建設項目環(huán)境影響登記表。

5、備案要求

建設單位在辦理建設項目環(huán)境影響登記表備案手續(xù)時，應當認真查閱、核對《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，確認其備案的建設項目屬于按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目。建設單位填報建設項目環(huán)境影響登記表時，應當同時就其填報的環(huán)境影響登記表內容的真實、準確、完整作出承諾，并在登記表中的相應欄目由該建設單位的法定代表人或者主要負責人簽署姓名。

6、注意事項

（1）建設項目環(huán)境影響登記表備案完成后，建設單位或者其法定代表人或者主要負責人在建設項目建成并投入生產運營前發(fā)生變更的，建設單位應當依照《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》規(guī)定再次辦理備案手續(xù)。

（2）建設項目環(huán)境影響登記表備案完成后，建設單位應當嚴格執(zhí)行相應污染物排放標準及相關環(huán)境管理規(guī)定，落實建設項目環(huán)境影響登記表中填報的環(huán)境保護措施，有效防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

根據國家排污許可制改革工作精神，排污許可證申領、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息統(tǒng)一納入國家排污許可證管理信息平臺，統(tǒng)一收集、存儲、管理排污許可證信息，實現(xiàn)各級聯(lián)網、數(shù)據集成、信息共享；在線辦理使企業(yè)申報排污許可證變得更加便捷，不過，在網上申報過程中企業(yè)經常會因各種問題，導致申請材料被打回或者需要多次修改重復提交，很難再最短時間內、一次性申報成功，鑒于此，本文借鑒生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心編制的申報案例，提示一下關于排污許可證的申報規(guī)范、實際操作、注意事項等內容。
 

關于排污許可證相關政策可參考以下網址及微信信息

1、申報網址：

▼國家排污許可信息公開系統(tǒng)

http://permit.mep.gov.cn/permitExt/outside/default.jsp

▼國家排污許可申請子系統(tǒng)（企業(yè)端）

http://permit.mep.gov.cn/permitExt/outside/LicenseRedirect

2、微信信息：中國排污許可