安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究


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國務(wù)院安委會(huì)督查礦企曝隱患,安評機(jī)構(gòu)出具報(bào)告嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,為違規(guī)行為打掩護(hù)

時(shí)間:2021-07-19 來源:短文學(xué)網(wǎng) 瀏覽:

國務(wù)院安委會(huì)督查礦企曝隱患,安評機(jī)構(gòu)出具報(bào)告嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,為違規(guī)行為打掩護(hù)

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服務(wù)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域的政策資訊、科技理論、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,交流、展示媒介、推廣安全科學(xué)與應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)創(chuàng)新成果及應(yīng)用

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設(shè)計(jì)單位為礦山違規(guī)行為打掩護(hù),國務(wù)院安委會(huì)督查礦企曝隱患

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近日,國務(wù)院安委會(huì)督導(dǎo)組到廣東省梅州市進(jìn)行非煤礦山督導(dǎo)工作,在對一礦山督導(dǎo)時(shí) 發(fā)現(xiàn):一家安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。***銅礦部分采礦工藝與相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重不符,而“梅州市****技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司”出具的安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告結(jié)論,居然為符合。
小編將公司名稱和人名隱去,目的是告誡各安評機(jī)構(gòu)應(yīng)以此為戒,不針對任何第三方機(jī)構(gòu)或人員。文章具體如下。

設(shè)計(jì)單位為礦山違規(guī)行為打掩護(hù),國務(wù)院安委會(huì)督查礦企曝隱患

一地下礦山的主要通道異常狹窄人員通行困難,阻礙了緊急情況下的逃生與救援;一家名義上仍在基建的石灰?guī)r礦山,在沒有基本的安全保障下便大量開采,其背后還有設(shè)計(jì)單位為違法違規(guī)行為打掩護(hù)......
日前,南都記者隨國務(wù)院安委會(huì)重點(diǎn)督導(dǎo)檢查組第二組前往廣東省梅州市及下轄梅縣區(qū)和平遠(yuǎn)縣,對該地方非煤礦山安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。
經(jīng)督導(dǎo)組對5家非煤礦山實(shí)地檢查,35條安全隱患浮出水面,廣東省非煤礦山安全形勢依然嚴(yán)峻,對此地方仍要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法與整頓關(guān)閉力度。
礦山“動(dòng)脈梗阻”,斜井人車無設(shè)計(jì)保障
7月6日上午,督導(dǎo)組前往梅州市**銅業(yè)公司(以下簡稱***銅礦)檢查安全生產(chǎn)情況。記者從多方了解到,該礦山條件屬梅州市“較好”,而就是這所謂的較好,讓督導(dǎo)組在檢查過后仍心有余悸。
督導(dǎo)組一行首先要從該礦山主斜井前往地下,眾人發(fā)現(xiàn)這一本應(yīng)保障正常行走的主要通道十分低矮,行人只能彎腰前進(jìn)。
身高近180cm的記者與入口高度的比較。攝影王森
走過幾米低矮的入口,是供人員、物料運(yùn)輸裝置運(yùn)行的斜井,據(jù)了解,該礦1985年建礦,斜井沿用至今,該斜井?dāng)嗝鎸捀邇H為2.2m×2.6m,并不符合現(xiàn)有國家相關(guān)要求。
記者實(shí)地發(fā)現(xiàn),本身不大的斜井里,人車(即運(yùn)人車輛)占據(jù)了絕大空間,為登上人車,記者需要擠入車輛與斜井間的狹窄空隙?!斑@就好比人的動(dòng)脈梗阻,一旦發(fā)生問題就將是大事故?!倍綄?dǎo)組領(lǐng)隊(duì)、國家礦山安監(jiān)局副局長裴文田表示,在如此狹小的斜井內(nèi),一旦發(fā)生跑車事故人員難以逃生,也為后續(xù)的救援工作增添了困難。
人車與斜井間的狹窄間隙。攝影王森
在該斜井中使用人車就是重大安全隱患。督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn),該企業(yè)2012年的設(shè)計(jì)變更中,主斜井只能用于提升物料。
該礦山設(shè)計(jì)變更顯示,礦井專作物料提升。攝影王森
當(dāng)人車到達(dá)終點(diǎn)剎車時(shí),記者能在車上感到車輛明顯的前后顫動(dòng)。督導(dǎo)組專家李富偉解釋,這是由于制動(dòng)系統(tǒng)設(shè)置不合理,剎車速度過大,導(dǎo)致牽引人車的鋼絲繩和連接裝置承受了過大的慣性沖擊力,容易引發(fā)跑車事故。
所謂“跑車事故”,是指斜井中的車輛由于鋼絲繩或連接裝置斷裂,受自重力作用沖入井下的情況。比如在2012年9月,甘肅省白銀市一家煤礦就曾因牽引人車的鋼絲繩斷裂發(fā)生跑車事故,造成20人死亡14人受傷。
該企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,雖然人車缺少相關(guān)設(shè)計(jì),但企業(yè)已經(jīng)過多次實(shí)地測驗(yàn)與日常檢查確保安全?!耙勒辗煞ㄒ?guī),礦山建設(shè)必須按照設(shè)計(jì)來?!迸嵛奶锉硎?,企業(yè)方的說法顯然是立不住腳的。除上述問題,督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)該礦企人車還存在其他安全隱患。
據(jù)了解,當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門已要求***銅礦停產(chǎn)整頓。
基建礦山以采代建,礦企防水不力無專業(yè)隊(duì)伍
6日下午,督導(dǎo)組的檢查對象是“梅州市梅縣區(qū)**礦業(yè)有限公司**石灰?guī)r礦”(以下簡稱**石灰?guī)r礦),這是一家基建礦山,仍處在基礎(chǔ)建設(shè)階段,并未投入生產(chǎn)。
督導(dǎo)組在該礦井下發(fā)現(xiàn)了多處開采痕跡,從這些痕跡看開采量并不小。
“你們采沒采礦?”
“到底采沒采礦?”
鐵證如山,該礦企礦長面對裴文田的連續(xù)發(fā)問沉默許久,最終承認(rèn)了企業(yè)“以采代建”的事實(shí)。
據(jù)了解,完成基建工程是一家礦企投入生產(chǎn)的必要前提,該礦山“以采代建”,是為節(jié)省安全投入、盲目追求短期利益的嚴(yán)重違規(guī)違法行為,也屬重大隱患。
督導(dǎo)組還發(fā)現(xiàn)一些地下礦存在防水不力的重大隱患。在平遠(yuǎn)縣的**石灰?guī)r礦下,督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)多處溶洞,溶洞是水與石灰?guī)r發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的產(chǎn)物,因此洞內(nèi)常有積水。在該礦山中,水隨處可見,記者在行走過程中常需蹚過些許積水。
督導(dǎo)組在檢查過程中蹚過一片積水。攝影王森
據(jù)了解,**石灰?guī)r礦水文地質(zhì)條件為中等,督導(dǎo)組專家張洪海向記者介紹,該礦山水文地質(zhì)條件相對復(fù)雜,地下涌水量較大,很可能會(huì)發(fā)生透水事故。
近期便有透水事故帶來的慘痛教訓(xùn)。6月10日,山西代縣一家鐵礦發(fā)生透水事故,事故造成13名礦工遇難。預(yù)防相關(guān)事故,需要礦企對于防水治水工作有足夠重視,慎之又謹(jǐn)。
但是督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn),該礦企未按要求配備探放水作業(yè)隊(duì)伍,礦山的防水工作缺乏保障。根據(jù)原國家安監(jiān)總局印發(fā)的 《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 ,水文地質(zhì)類型為中等的礦井沒有配備探放水作業(yè)隊(duì)伍,即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。據(jù)了解,***銅礦存在同樣問題。
設(shè)計(jì)單位為礦企違規(guī)行為打掩護(hù),安全把關(guān)失守
***銅礦、**石灰?guī)r礦兩家礦企的設(shè)計(jì)單位均為“廣東省**建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司”。督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn),該設(shè)計(jì)院是礦企違法違規(guī)的“幕后幫手”。
據(jù)了解,工程設(shè)計(jì)是礦山施工、生產(chǎn)的必要指導(dǎo),是安全生產(chǎn)的源頭保障。督導(dǎo)組經(jīng)調(diào)查核實(shí),該設(shè)計(jì)單位在承攬?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)后,完全按照礦企要求,將礦企違法違規(guī)開采形成的現(xiàn)狀變成了設(shè)計(jì),通過設(shè)計(jì)實(shí)際上在幫助企業(yè)掩蓋違法違規(guī)行為。
以**石灰?guī)r礦為例,督導(dǎo)組通過其地下工程的痕跡判斷,該礦山已至少施工一年時(shí)間,而礦山設(shè)計(jì)資料上標(biāo)注的時(shí)間距今不到10個(gè)月,也就說該礦企在沒有設(shè)計(jì)的前提下擅自施工,相關(guān)設(shè)計(jì)是后補(bǔ)的。
**石灰?guī)r礦的設(shè)計(jì)圖紙。攝影王森
督導(dǎo)組專家張洪海表示,如此一來設(shè)計(jì)完全喪失了應(yīng)有功能,淪為礦企應(yīng)對檢查、隱瞞其私自施工開采的工具。記者了解到,該設(shè)計(jì)單位的行徑受利益驅(qū)使,若不依從礦企要求,設(shè)計(jì)院無法拿到設(shè)計(jì)費(fèi)用。
除此之外,督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)一家安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。 *** 銅礦部分采礦工藝與相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重不符,而“梅州市**礦山技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司”出具的安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告結(jié)論,居然為符合。
2018年,廣東省印發(fā)了 《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革實(shí)施方案》 (以下簡稱方案),將“非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查”改為程序性審查,即由企業(yè)自行或委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范設(shè)計(jì)論證安全設(shè)施設(shè)計(jì),自主把關(guān)。梅州市細(xì)化落實(shí)了此方案。
國務(wù)院層面曾強(qiáng)調(diào),凡涉及安全生產(chǎn)等領(lǐng)域和事項(xiàng),監(jiān)管部門要實(shí)行全覆蓋嚴(yán)格監(jiān)管,切實(shí)把好每一道關(guān)口,確保質(zhì)量和安全。因此地方監(jiān)管部門的放權(quán)做法是否合適有待商榷。
企業(yè)自主把關(guān)帶來的弊端,就是上文提到的“事后設(shè)計(jì)”“虛假評價(jià)”等亂象,與此同時(shí)地方監(jiān)管部門的監(jiān)管力度也有待進(jìn)一步提高。
督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn),梅州市梅縣區(qū)近2年對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可檔案進(jìn)行抽查檢查共39家次,從未查出1條關(guān)于安全設(shè)施設(shè)計(jì)的問題;平遠(yuǎn)縣2020年對安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查備案情況抽查3家,2021年僅抽查1家,指出的均是“無相關(guān)表格內(nèi)容”“許可結(jié)果無公示”“審查批復(fù)文件無蓋章”等形式要件問題。
加強(qiáng)執(zhí)法關(guān)停整頓,非煤礦山安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)
總體來看,近年廣東省非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得的成績是值得肯定的。廣東已連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均保持個(gè)位數(shù),2021年還未發(fā)生非煤礦山事故。
督導(dǎo)組表示,地方政府和有關(guān)部門不能對非煤礦山安全形勢過于樂觀,安全生產(chǎn)監(jiān)管需要保持定力,持之以恒地走下去。
從本次督導(dǎo)檢查結(jié)果來看,廣東非煤礦山安全形勢依然嚴(yán)峻。在7月6日至8日3天時(shí)間里,督導(dǎo)組共抽查了梅州市及下轄縣區(qū)的5座非煤礦山,共發(fā)現(xiàn)隱患35條,其中重大隱患11條。督導(dǎo)組表示這些重大隱患暴露出了一些礦企依法辦礦意識(shí)不強(qiáng)、重利益輕安全、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等問題。
裴文田告訴記者,這需要地方政府在推動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作中治標(biāo)、治本兩手抓。他表示,治標(biāo)需強(qiáng)化執(zhí)法力度,針對違法違規(guī)礦企,地方部門要依據(jù)刑法修正案(十一)和 安全生產(chǎn)法 等要求,對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格執(zhí)法處罰,以起到警示作用,倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
“小、亂、差”則是制約非煤礦山安全根本原因。記者了解到,梅州市167家非煤礦山中,小型礦山占比達(dá)99%。礦山規(guī)模普遍較小,且大部分礦山分布經(jīng)濟(jì)條件較差地區(qū),小型礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,通過減少投入、犧牲安全來獲得收益的問題普遍。**石灰?guī)r礦就是一個(gè)因規(guī)模“小”,而安全投入不足、投入意愿不強(qiáng),因而生產(chǎn)系統(tǒng)因陋就簡,以追求經(jīng)濟(jì)效益的典型案例。
裴文田表示,這需要地方按照“淘汰退出一批、整合重組一批、改造升級一批”的原則,加強(qiáng)非煤礦山的整頓關(guān)閉力度。
采寫/攝影:南都見習(xí)記者 王森 發(fā)自廣東


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1.自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查信息化建設(shè)。

2.安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、職業(yè)病危害因素檢測及職業(yè)病危害評價(jià)、消防安全評估、軍工涉密業(yè)務(wù)。

3.政府部門或企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)和評估。

4.城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估、大型場館或大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估, 安全生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)。

5.化工安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級隱患排查、責(zé)任保險(xiǎn)第三方技術(shù)服務(wù)支撐、應(yīng)急預(yù)案編制,評審。

6.三維數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案編制

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