關(guān)于發(fā)布《入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》

等5項(xiàng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的公告

公告 2021年 第77號(hào)

　　標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)、編號(hào)如下：

　　一、《入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》（HJ 1232-2021）

　　二、《入河（海）排污口排查整治 無(wú)人機(jī)遙感航測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ 1233-2021）

　　三、《入河（海）排污口排查整治 無(wú)人機(jī)遙感解譯技術(shù)規(guī)范》（HJ 1234-2021）

　　四、《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ 1235-2021）

　　五、《集中式地表水飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)源遙感調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（HJ 1236-2021）

　　以上標(biāo)準(zhǔn)自2022年1月1日起實(shí)施。

　　以上標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容可在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站（http://www.mee.gov.cn）查詢(xún)。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2021年12月24日

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年12月24日印發(fā)

　　 解讀： 生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)答記者問(wèn)

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局就《入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》

等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)答記者問(wèn)

　　近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的背景意義、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、貫徹落實(shí)等回答了記者提問(wèn)。

　　 問(wèn)：請(qǐng)介紹一下5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的起草過(guò)程和主要內(nèi)容。

　　答： 針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)需要，2019年起我們著手研究起草相關(guān)技術(shù)規(guī)范，征求各地各部門(mén)意見(jiàn)后，以生態(tài)環(huán)境部辦公廳函方式印送各地進(jìn)行試用；之后根據(jù)實(shí)際使用情況，不斷修改完善，進(jìn)一步提煉形成目前的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。主要內(nèi)容如下：

　　《入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》：主要明確并細(xì)化了三級(jí)排查技術(shù)路線、步驟和實(shí)施方法；

　　《入河（海）排污口排查整治 無(wú)人機(jī)遙感航測(cè)技術(shù)規(guī)范》：主要規(guī)范排污口排查整治中無(wú)人機(jī)航攝技術(shù)及質(zhì)量控制方法；

　　《入河（海）排污口排查整治 無(wú)人機(jī)遙感解譯技術(shù)規(guī)程》：提出無(wú)人機(jī)遙感影像的排污口信息解譯方法及工作流程；

　　《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》：重點(diǎn)明確各類(lèi)排污口命名、編碼細(xì)則，指導(dǎo)建立統(tǒng)一規(guī)范的排污口臺(tái)賬；

　　《集中式地表水飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)源遙感調(diào)查技術(shù)規(guī)范》：規(guī)范衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等遙感巡查技術(shù)在水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治及管理中的工作流程及技術(shù)要求。

　　 問(wèn)：《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》涉及排污口分類(lèi)，與其他技術(shù)文件如何銜接適用？

　　答： 2020年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長(zhǎng)江、黃河和渤海入海（河）排污口命名與編碼規(guī)則（試行）》（環(huán)辦執(zhí)法函﹝2020﹞718號(hào)）。試行文件與本標(biāo)準(zhǔn)最主要的區(qū)別，是對(duì)城鎮(zhèn)雨污混排口、溝渠、河港（涌）排干等排口做了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

　　從試行文件出臺(tái)背景和適用范圍來(lái)看，其涵蓋了排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)入河入海排污口及排污問(wèn)題，囊括所有向河流、海洋排污的口子，而本標(biāo)準(zhǔn)則更側(cè)重于納入審核設(shè)置的排污口。例如，從各地排查情況看，不少雨污混排口、河港溝渠等承載污水進(jìn)入河流、海洋，已成為不少地方制約生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的突出短板，這些口子不涉及排污口的設(shè)置審核，但其排污問(wèn)題需要在整治中統(tǒng)籌考慮并分類(lèi)施策。

　　試行文件與本標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)是一致的，均是從厘清責(zé)任主體、落實(shí)責(zé)任分工的角度實(shí)施分類(lèi)。在實(shí)際工作中，各地應(yīng)立足實(shí)際，考慮排污問(wèn)題整治或?qū)徍嗽O(shè)置的不同需求，從有利于落實(shí)責(zé)任、有利于推動(dòng)工作出發(fā)，因地制宜開(kāi)展排污口分類(lèi)，必要情況下也可在本規(guī)則以及試行文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況細(xì)化排污口分類(lèi)。

　 　問(wèn)：此次發(fā)布的《集中式地表水飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)源遙感調(diào)查技術(shù)規(guī)范》特點(diǎn)有哪些？

　　答： 水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一。2016年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部將飲用水水源地保護(hù)作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，扎實(shí)推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，梯次推進(jìn)水源地“劃、立、治” （飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、界標(biāo)及警示標(biāo)志設(shè)立和環(huán)境問(wèn)題整治）任務(wù)。

　　標(biāo)準(zhǔn)基于“遙感識(shí)別-大數(shù)據(jù)挖掘-風(fēng)險(xiǎn)源清單”的水源地風(fēng)險(xiǎn)源清單精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，有效解決了目前飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)源遙感解譯“無(wú)類(lèi)別體系可參照”“解譯結(jié)果可比性差”“易定位、難定性”等技術(shù)難點(diǎn)，將水源地風(fēng)險(xiǎn)源清單識(shí)別率從60%提升到97%以上，為飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)源遙感調(diào)查提供了一套科學(xué)統(tǒng)一的調(diào)查技術(shù)方法和流程。

　　通過(guò)5年來(lái)的不懈努力，采取“衛(wèi)星遙感巡查+現(xiàn)場(chǎng)人員核實(shí)”排查模式方法，精準(zhǔn)識(shí)別并推動(dòng)解決縣級(jí)及以上2800多個(gè)水源地1萬(wàn)多個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)隱患，有力提升了涉及7.7億居民的飲用水環(huán)境安全保障水平，逐步形成了水源地風(fēng)險(xiǎn)源遙感調(diào)查技術(shù)解決路徑和操作方法。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村水源地個(gè)數(shù)更多，保護(hù)區(qū)范圍更廣，水源地風(fēng)險(xiǎn)源往往分布更分散，標(biāo)準(zhǔn)一方面持續(xù)鞏固縣級(jí)及以上城市水源地保護(hù)成效，另一方面支撐開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村水源地排查整治，持續(xù)支撐深入打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　 問(wèn)：此次發(fā)布的針對(duì)入河（海）排污口標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)有哪些？

　　答： 本次標(biāo)準(zhǔn)是在前期大量入河（海）排污口排查整治工作基礎(chǔ)上研究形成的。近年來(lái)，長(zhǎng)江、黃河、渤海等重點(diǎn)流域、海域的水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但一些地方截污治污不到位、污水溢流直排等問(wèn)題依然存在。水污染表象在水里、根子在岸上，排污口是連接水里和岸上的最后一道“關(guān)口”。開(kāi)展入河、入海排污口排查整治是推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作。

　　本次標(biāo)準(zhǔn)確定了排污口“全口徑”排查的新思路，依據(jù)“掌握真實(shí)底數(shù)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)”的工作原則，將所有向長(zhǎng)江、黃河、渤海等重點(diǎn)流域、海域排污的口子全部納入排查整治范圍，既包括傳統(tǒng)意義上的規(guī)?；I(yè)企業(yè)排污口、污水處理廠排污口，也包括各類(lèi)中小企業(yè)排污口、居民生活排污口、農(nóng)田退水口、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖排口，還包括一批河港、溝渠等，做到流域排污的口子全覆蓋、問(wèn)題少遺漏，真正為環(huán)境問(wèn)題持續(xù)改善奠定基礎(chǔ)。

　　本次標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)創(chuàng)了“三級(jí)排查”的工作模式，即無(wú)人機(jī)航測(cè)+徒步現(xiàn)場(chǎng)排查+質(zhì)控攻堅(jiān)核查。在長(zhǎng)江、渤海近3萬(wàn)公里岸線的實(shí)際應(yīng)用中，分別排查出排污口60292和18886個(gè)，相比地方各有關(guān)部門(mén)之前掌握數(shù)量分別增加了約30倍和25倍。在無(wú)人機(jī)航測(cè)方面，影像數(shù)據(jù)的空間分辨率可達(dá)0.1米，為現(xiàn)場(chǎng)排查提供精準(zhǔn)“靶向目標(biāo)”，大大提高了定位精準(zhǔn)度和現(xiàn)場(chǎng)排查工作效率。

　　本次標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，支撐構(gòu)建具有入庫(kù)、管理、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析、共享等功能的入河（海）排污口數(shù)據(jù)平臺(tái)?；诹饔蛏鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn)，探索形成一套可借鑒、可復(fù)制、可推廣的生態(tài)環(huán)境科學(xué)排查工作模式，構(gòu)建“水—陸—空”一體化的生態(tài)環(huán)境排查工作格局，能夠?qū)崿F(xiàn)流域入河排污口“一張圖”“一本賬”，可動(dòng)態(tài)反映流域（海域）入河（海）排污狀況，為流域海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供重要支撐。

　　 問(wèn)：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響和現(xiàn)實(shí)意義是什么？

　　答： 中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中明確提出了“持續(xù)開(kāi)展入河入海排污口“查、測(cè)、溯、治”，到2025年，基本完成長(zhǎng)江、黃河、渤海及赤水河等長(zhǎng)江重要支流排污口整治”“加快推進(jìn)城市水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)并開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題排查整治”。

　　本次制訂的入河入海排污口排查標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)構(gòu)建入河（海）排污口三級(jí)排查工作流程、方法和技術(shù)要求，提出無(wú)人機(jī)遙感航測(cè)技術(shù)和無(wú)人機(jī)遙感解譯技術(shù)的規(guī)范化要求，為全面摸清入河入海排污口底數(shù)提供了行之有效的技術(shù)途徑，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域大范圍全覆蓋精準(zhǔn)排查，解決了傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)人工排查效率較低、質(zhì)量難以保障的問(wèn)題，并進(jìn)一步對(duì)排污口的命名和編碼進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)于指導(dǎo)地方開(kāi)展入河入海排污口排查將起到積極作用。

　　關(guān)于集中式地表水飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，可有效支持飲用水水源地環(huán)境保護(hù)實(shí)施“問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)整治”，助力飲用水水源地環(huán)境安全隱患整治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平整體提升，引導(dǎo)飲用水水源地保護(hù)從“日常監(jiān)管”升級(jí)到“風(fēng)險(xiǎn)防范”。

　　5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體工作內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)于貫徹落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　 問(wèn)：下一步入河入海排污口排查整治標(biāo)準(zhǔn)體系如何考慮的？

　　答： 下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步按照“查、測(cè)、溯、治”的總體工作思路，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷補(bǔ)充完善，細(xì)化入河入海排污口排查整治工作技術(shù)要求，形成完備的入河入海排污口排查整治標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　目前，按照技術(shù)成熟度和相關(guān)管理工作需求，除上述5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外，與入河入海排污口“查、測(cè)、溯、治”相關(guān)的多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也正在研究制訂過(guò)程當(dāng)中，將在進(jìn)一步修改完善后發(fā)布實(shí)施。

　　今后，生態(tài)環(huán)境部還將根據(jù)入河入海排污口監(jiān)督管理工作需求，持續(xù)推進(jìn)入河入海排污口相關(guān)問(wèn)題的研究和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

轉(zhuǎn) 自 ：生態(tài)環(huán)境部