省化工專班山東省化工和危險化學品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年） 為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，全面落實省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，進一步夯實全省化工和危險化學品安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，從根本上遏制事故，根據(jù)應急管理部《化工和危險化學品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》和省政府安委會《山東省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》，結(jié)合全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動，制定本實施方案。本實施方案適用于化工、醫(yī)藥企業(yè)，危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)，陸上油氣開采企業(yè)，煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)。八大任務一個 目標 通過三年治本攻堅，鞏固深化全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動成效，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，進一步健全完善風險防控體系、排查整治體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、源頭治理體系、責任落實體系，進一步提高重大安全風險防控、重大事故隱患整治能力水平，進一步夯實化工產(chǎn)業(yè)、化工園區(qū)安全發(fā)展基礎(chǔ)，進一步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平、信息化智能化管控水平，實現(xiàn)化工和危險化學品安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。有效遏制各類事故發(fā)生，堅決杜絕有較大社會影響的事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。提升化工園區(qū)整體安全水平突出抓好企業(yè)主體責任落實加快提升本質(zhì)安全水平嚴密防控重大安全風險提升信息化智能化管控水平持續(xù)排查整治重大事故隱患進一步提升安全監(jiān)管效能強化安全生產(chǎn)源頭管控《山東省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動總體工作方案》（魯安發(fā)〔2023〕13號）目錄一、工作目標 二、八大任務 三、保障措施第一部分工作目標一、工作目標 通過三年治本攻堅，鞏固深化全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動成效，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，進一步健全完善風險防控體系、排查整治體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、源頭治理體系、責任落實體系，進一步提高重大安全風險防控、重大事故隱患整治能力水平，進一步夯實化工產(chǎn)業(yè)、化工園區(qū)安全發(fā)展基礎(chǔ)，進一步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平、信息化智能化管控水平，實現(xiàn)化工和危險化學品安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。有效遏制各類事故發(fā)生，堅決杜絕有較大社會影響的事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。第二部分八大任務深化實施八大工程嚴密防控重大安全風險（一）突出抓好企業(yè)主體責任落實（二）強化安全生產(chǎn)源頭管控（三）持續(xù)排查整治重大事故隱患（四）加快提升本質(zhì)安全水平（五）提升化工園區(qū)整體安全水平（六）進一步提升安全監(jiān)管效能（七）提升信息化智能化管控水平（八）（一）突出抓好企業(yè)主體責任落實1.深入開展安全文化建設(shè)活動 制定出臺《山東省危險化學品企業(yè)安全文化建設(shè)指導意見》《山東省危險化學品企業(yè)安全文化建設(shè)評估指南》，指導規(guī)范企業(yè)全面開展安全文化建設(shè)工作。通過培育典型示范企業(yè)，引領(lǐng)帶動所有企業(yè)開展安全文化建設(shè)。將企業(yè)安全文化建設(shè)工作納入危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準，實行量化評估，一體化推進安全生產(chǎn)標準化和安全文化建設(shè)。2.深入開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動 依據(jù)應急管理部新修訂的《危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準》，組織全省危險化學品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，嚴格定級組織和評審過程把關(guān)，開展工作質(zhì)量抽查，并將安全生產(chǎn)標準化評估定級與危險化學品企業(yè)分級分類工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進各項工作。2024年年底前，推動全省涉及一、二級重大危險源企業(yè)全部達到二級以上標準化；2026年年底前，推進石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與HSE管理體系一體化建設(shè)。（一）突出抓好企業(yè)主體責任落實3.深入開展全員安全生產(chǎn)責任制落實活動 實施企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任量化提升工程，指導督促企業(yè)按照全省危險化學品企業(yè)8類人員的崗位安全生產(chǎn)責任清單編制指南，結(jié)合企業(yè)實際，修訂完善本單位全員安全生產(chǎn)責任清單，健全內(nèi)部考核獎懲機制，明確標準、方法和獎懲措施，嚴格崗位責任制監(jiān)督檢查。組織對企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的修訂和落實情況進行專項督導檢查，督促企業(yè)嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制。（一）突出抓好企業(yè)主體責任落實4.深入開展企業(yè)“三基”“三律”落實落細活動 制定出臺《山東省危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)“三基”“三律”工作指南》，指導規(guī)范企業(yè)抓基層、打基礎(chǔ)、練基本功，抓勞動紀律、操作紀律和工藝紀律。選擇培育典型示范企業(yè)，引領(lǐng)帶動所有企業(yè)抓好“三基三律”，打通落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制“最后一公里”。（一）突出抓好企業(yè)主體責任落實（二）嚴密防控重大安全風險5.開展專項督導檢查和專家指導服務 堅持重大危險源“消地協(xié)作”督導檢查工作機制，依據(jù)《危險化學品重大危險源企業(yè)安全專項檢查細則（試行）》，每年開展一次綜合檢查和若干次專項檢查，常態(tài)化開展重大危險源線上巡查，推動企業(yè)落實安全包保責任和安全風險承諾公告制度。通過優(yōu)化化工工藝流程，減少生產(chǎn)儲存過程的危險化學品在線量，逐步壓減重大危險源數(shù)量。（二）嚴密防控重大安全風險5.開展專項督導檢查和專家指導服務 健全高危細分領(lǐng)域“2+X”風險管控和專家指導服務工作機制，每年對硝酸銨、硝化企業(yè)開展專家指導服務，針對事故多發(fā)的重點領(lǐng)域開展專項治理；2024年年底前完成過氧化氫、煤制合成氨和環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷企業(yè)診斷檢查和專家指導服務。嚴密防控老舊裝置安全風險，每年開展新增老舊裝置排查、風險評估和“一裝置一策”整改，推動建立老舊裝置安全運行技術(shù)保障體系。2025年年底前，現(xiàn)有老舊裝置在冊問題隱患全部整改銷號；2026年年底前老舊裝置關(guān)鍵動靜設(shè)備、壓力容器管線等重點設(shè)施對標完成改造提升。（二）嚴密防控重大安全風險6.開展油氣儲存和液化烴儲罐區(qū)安全專項治理 組織所有油氣儲存企業(yè)對照《油氣儲存企業(yè)安全風險評估細則（試行）》開展自查自改，各級應急管理部門進行抽查。企業(yè)自身力量不足的要聘請外部高水平專家參加，確保評估工作質(zhì)量。2024年底前，中小油氣儲存企業(yè)全部完成視頻監(jiān)控、氣體檢測、緊急切斷“三個系統(tǒng)”配備應用不到位問題整改。 推動化學品儲罐集中連片區(qū)聘請高水平專家或?qū)I(yè)團隊，開展整體性安全風險評估，落實有針對性的防控措施，推進化學品儲罐集中連片區(qū)實施一體化安全管理。嚴格落實《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》《化工企業(yè)可燃液體常壓儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》，新建儲罐區(qū)嚴格執(zhí)行規(guī)范要求，推動建成時間長、安全風險高的液化烴儲罐區(qū)、常壓儲罐實施改造提升。（二）嚴密防控重大安全風險7.開展煙花爆竹安全專項整治 2024年年底前，組織開展煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全許可“回頭看”，對照《煙花爆竹工程設(shè)計安全標準》（GB 50161-2022），核查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，確保符合相關(guān)標準要求。推廣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)與零售店（點）連鎖經(jīng)營模式，落實安全管理責任，有效提升經(jīng)營安全管理水平。始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，重點整治超標違禁產(chǎn)品儲存經(jīng)營，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營運輸行為。（三）持續(xù)排查整治重大事故隱患8.精準治理重大事故隱患 制定出臺《山東省化工和危險化學品企業(yè)重大事故隱患排查工作指南》，細化重大事故隱患判定的方法、范圍和標準依據(jù)等，常態(tài)化開展重大事故隱患排查整治。建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，分為靜態(tài)（設(shè)備、周邊安全間距等）和動態(tài)（人員素質(zhì)、管理水平等）兩類，2024年年底前，徹底消除靜態(tài)重大隱患、大幅壓減動態(tài)重大隱患。將高危作業(yè)場所超過10人（含10人）的，參照重大事故隱患進行整治，指導督促企業(yè)進一步細化落實高危作業(yè)場所人員數(shù)量限制管控措施，健全完善人員自動定位、智能視頻監(jiān)控等信息化系統(tǒng)，對人員數(shù)量超限情形自動預警、及時處置。（三）持續(xù)排查整治重大事故隱患9.深化特殊作業(yè)和承包商作業(yè)安全風險管控 依據(jù)《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》和《山東省危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)重大安全風險管控措施》，編制動火、受限空間、高處作業(yè)等八個特殊作業(yè)安全風險管控指南和清單，全面組織開展安全教育培訓。（三）持續(xù)排查整治重大事故隱患9.深化特殊作業(yè)和承包商作業(yè)安全風險管控 組織開展動火、受限空間、高處作業(yè)、檢維修作業(yè)、帶壓密封、帶壓開孔和承包商作業(yè)安全專項整治，嚴格落實化工企業(yè)異常工況處置、帶壓密封和帶壓開孔作業(yè)等安全管理規(guī)范，嚴格落實重大活動和節(jié)日期間“兩禁止、一嚴控”要求。推動企業(yè)有效運行特殊作業(yè)信息化審批和全過程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，高效精準管控安全風險。實施石油天然氣開采特殊作業(yè)標準化指導和專項治理，組織研究制定確定低概率、高風險作業(yè)清單（如：清罐、切水、倒料等），指導企業(yè)參照特殊作業(yè)進行管理。（三）持續(xù)排查整治重大事故隱患10.深化裝置設(shè)備帶“病”運行排查整治。 按照《關(guān)于加強化工企業(yè)泄漏管理的指導意見》，指導督促企業(yè)深入開展泄漏危險源辨識與風險評估，提高危險化學品泄漏管理水平。推動企業(yè)加強設(shè)備完好性管理，開展預防性維修，保障設(shè)備的安全平穩(wěn)運行，杜絕裝置設(shè)備帶“病”運行問題。認真落實《關(guān)于進一步加強化工企業(yè)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全風險管控工作的通知》，建立聯(lián)動工作機制，開展聯(lián)合督導檢查，督促企業(yè)對環(huán)保設(shè)施和項目開展安全風險評估和隱患排查治理。（四）強化安全生產(chǎn)源頭管控11.開展安全許可審批復核。 2024年年底前，組織各級應急管理部門結(jié)合危險化學品安全生產(chǎn)許可證換證審查，對2020年以來發(fā)證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全許可條件和安全設(shè)施“三同時”進行現(xiàn)場復核，深入排查整改安全許可審批程序不規(guī)范、安全生產(chǎn)條件把關(guān)不嚴等問題，嚴肅查處未批先建、人員資質(zhì)不達標、安全距離不足等違法違規(guī)行為。（四）強化安全生產(chǎn)源頭管控12.嚴格安全生產(chǎn)準入條件。 加快制（修）訂《山東省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細則》《山東省危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法實施細則》等文件規(guī)定，對標國際國內(nèi)先進水平，明確安全生產(chǎn)條件，提高安全準入門檻，對不符合安全生產(chǎn)條件的新建項目不予安全生產(chǎn)許可。 根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，制定我省淘汰落后化工技術(shù)和裝備目錄，分期分批淘汰一批安全管理水平低下、工藝技術(shù)落后、不符合規(guī)劃要求的企業(yè)，停產(chǎn)整頓一批風險隱患突出、人員素質(zhì)較差的企業(yè)，倒逼企業(yè)提高安全生產(chǎn)條件和安全管理能力水平。（五）提升化工園區(qū)整體安全水平13.持續(xù)推進化工園區(qū)整治提升。 圍繞“十有兩禁”工作主線，深入推進“一園一策”整治提升，2024年年底前，化工園區(qū)全部實現(xiàn)封閉化管理和建成安全風險智能化管控平臺，80%以上的園區(qū)率先達到較低安全風險等級；2025年6月底前，所有化工園區(qū)達到較低安全風險等級。嚴格落實化工園區(qū)動態(tài)調(diào)整機制，對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、安全風險評估等級未按期達到較低安全風險等級等情形的園區(qū)，暫?；@區(qū)資格，責令限期整改，在規(guī)定時限內(nèi)整改仍不合格的，提請省政府取消園區(qū)資格。從2024年起，未達到較低安全風險等級的化工園區(qū)原則上不得擴區(qū)。 （五）提升化工園區(qū)整體安全水平14.加快化工園區(qū)重大風險防控項目建設(shè) 按照應急管理部、財政部《重點化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風險防控工作總體方案》要求，2024年6月底前，完成10家化工園區(qū)重大風險防控項目建設(shè)和驗收工作，2024年-2026年期間，每年篩選至少5家化工園區(qū)申報并開展重大安全風險防控項目建設(shè)，推動其他化工園區(qū)參照國家制定的重大風險防控項目標準要求，建設(shè)完善安全風險智能化管控平臺、易燃易爆有毒有害氣體泄漏監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備及危險化學品安全預防控制體系。（六）加快提升本質(zhì)安全水平15.深入推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。 按照國家及省有關(guān)規(guī)定要求，采取典型示范引路、專家指導服務、改造成效評估等措施，強力推進安全技術(shù)改造。 2024年6月底前，硝化工藝裝置完成全流程自動化改造；2024年12月底前，氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置完成全流程自動化改造。（六）加快提升本質(zhì)安全水平15.深入推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。 2024年5月底前，具有爆炸風險化工裝置及設(shè)施的人員損傷范圍內(nèi)實現(xiàn)無人化操作；2024年12月底前，涉及的物料具有甲乙類火災危險性、中毒窒息危險性等并可能造成人身傷害的高危作業(yè)場所基本實現(xiàn)無人化操作。推廣應用智能機器人巡檢、智能視頻監(jiān)控、在線檢測監(jiān)控等先進技術(shù)裝備，試點拓展應用場景，2026年年底前，構(gòu)成重大危險源的罐區(qū)、倉庫等重點裝置設(shè)施基本完成智能巡檢應用工作。（六）加快提升本質(zhì)安全水平16.全面推廣應用先進技術(shù)裝備。 分批制定出臺化工行業(yè)安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)工藝裝備目錄，指導企業(yè)積極采用精細化工連續(xù)流微反應器、自動灌裝和緊急切斷系統(tǒng)、大型設(shè)備遠程診斷監(jiān)測系統(tǒng)等先進安全技術(shù)裝備。2024年年底前，所有硝化工藝企業(yè)全部應用微通道、管式反應器等先進技術(shù)裝備；2025年年底前，反應安全風險評估工藝危險度3級及以上的其他高危工藝企業(yè)全部應用微通道、管式反應器等先進技術(shù)裝備。（七）提升信息化智能化管控水平17.優(yōu)化升級山東省危險化學品安全生產(chǎn)風險數(shù)字化管控系統(tǒng)。 提升系統(tǒng)風險監(jiān)測預警能力，深化企業(yè)特殊作業(yè)全過程信息化管理、人員自動定位、智能視頻監(jiān)控等系統(tǒng)應用，2025年6月底前，推動所有重大危險源和重點工藝裝置、重點化工過程安全管理要素監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)接入數(shù)字化管控系統(tǒng)，確保信息化系統(tǒng)管用好用實用。（七）提升信息化智能化管控水平18.鞏固深化拓展信息化技術(shù)應用場景。 2024年年底前，鞏固深化雙重預防機制數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)應用，推動涉及高危工藝的化工企業(yè)建成應用雙重預防機制數(shù)字化系統(tǒng)，優(yōu)化大型油氣儲存企業(yè)智能化管控平臺功能。持續(xù)深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點，拓展安全教育培訓、承包商管理、變更管理、設(shè)備完整性管理等應用場景，建設(shè)一批應用示范工程，開展陸上石油安全智慧井隊站場建設(shè)，推動化工和危險化學品企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級。（八）進一步提升安全監(jiān)管效能19.建立分級分類監(jiān)管長效機制。 調(diào)整優(yōu)化《山東省化工和危險化學品企業(yè)評估分級指南（試行）》，每年組織開展一次評估分級，推動風險管理、安全操作、設(shè)備完好性管理、作業(yè)許可等化工過程安全管理能力提升，落實動態(tài)評估分級分類監(jiān)管措施，按照“夯實鞏固藍色、規(guī)范提升黃色、幫扶管控橙色、整治淘汰紅色”的原則實施差異化、精細化分類監(jiān)管，對“紅”色等級企業(yè)依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對“橙”色等級企業(yè)每半年至少進行1次全面執(zhí)法檢查，并派員進行指導幫扶，對“黃、藍”色等級企業(yè)實行“兩隨機一公開”或“四不兩直”抽查檢查。（八）進一步提升安全監(jiān)管效能20.全面提升人員專業(yè)素質(zhì)能力。 2024年年底前，完成首輪危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，對危險化學品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員和班組長等重點對象全覆蓋、高質(zhì)量培訓。2026年年底前，組織對市、縣級（含化工園區(qū)）危險化學品、石油天然氣開采安全監(jiān)管人員實施全覆蓋培訓。按照應急管理部統(tǒng)一部署，推進化工園區(qū)實訓基地和危險化學品企業(yè)安全培訓空間建設(shè)運營標準規(guī)范體系建設(shè)，推動實訓基地與企業(yè)安全培訓空間互補，提升從業(yè)人員安全技能，嚴格規(guī)范企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)知識、管理能力考核。第三部分保障措施（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 各市、縣（市、區(qū)）要將全省化工和危險化學品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動作為化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動的深化和鞏固，統(tǒng)籌謀劃工作目標、任務和措施，分兩個階段推進實施。2025年6月底前，高質(zhì)量完成專項行動各項任務，基本完成治本攻堅重點任務；2026年年底前，鞏固提升化工整治專項行動成效，全面完成治本攻堅三年行動任務。（二）強化支撐保障。 各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)特點，突出重點目標任務，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部包保責任制和“兩人一企”常態(tài)化駐點監(jiān)督工作的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)方面制定相應的優(yōu)惠扶持政策，從項目準入、財政、信貸、技術(shù)服務、科技創(chuàng)新等方面加大支持力度，引導支持鼓勵危險化學品企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造、自動化控制系統(tǒng)建設(shè)、智能化信息化水平提升、先進安全科技成果運用等，提高安全風險防控水平。（三）強化監(jiān)管執(zhí)法。 各市、縣（市、區(qū)）要每年組織對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝、重大危險源）的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)一輪全覆蓋執(zhí)法檢查，對陸上石油重點井場站場開展一次全覆蓋執(zhí)法檢查，持續(xù)開展化學品登記和鑒定分類監(jiān)管執(zhí)法。聚焦重大隱患排查整治，實施精準執(zhí)法，對于“零處罰”、“只檢查不處罰”、處罰條款落實不到位的，進行約談通報，提升行政處罰效能。（四）抓好督導落實。各市、縣（市、區(qū)）要加強督促、指導、檢查，確保按計劃完成各項重點任務；要將化工和危險化學品治本攻堅三年行動納入高質(zhì)量發(fā)展績效考核，加大考核權(quán)重，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，對成績突出的集體和個人，要按照有關(guān)規(guī)定及時給予表彰獎勵。根據(jù)專項整治行動各階段重點任務的進展，及時宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動深入扎實有效開展。感謝各位！